“騙補只是一方面，目前對于新能源的發(fā)展來說，都是以政策導(dǎo)向型為主，而并非市場驅(qū)動型。很多風(fēng)電場建好之后并不被重視，而且和傳統(tǒng)的火電存在利益沖突。而且風(fēng)、光電的電價貴，不穩(wěn)定。電網(wǎng)不完善，無法外輸，這也就造成資源浪費。”品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君告訴記者。

　　

　　電力需求放緩也是造成新能源閑置的一個因素，前幾年因為電力需求增長較快，新能源與常規(guī)能源都可以得到有效利用�，F(xiàn)在電力需求放緩，新能源裝機量仍然很高，新的用電市場根本支撐不了這么大的增長。同時，為了趕上國家政策享受較高電價，2015年底出現(xiàn)了大量的突擊搶裝，直接造成2016年窩電現(xiàn)象的直接上升。

　　

　　在我國整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機過剩的情況下，風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競爭將十分激烈。

　　

　　除此之外，我國跨區(qū)輸電能力和消納機制的滯后性也是造成新能源浪費的主要原因。各方對是否應(yīng)同步建設(shè)跨區(qū)輸電通道和實現(xiàn)跨區(qū)消納存在不同認知，致使跨區(qū)輸電能力和消納機制滯后的問題遲遲得不到解決。

　　

　　“一些地方的調(diào)峰能力很弱，而電路建設(shè)又嚴重不足，電網(wǎng)送出能力有限，電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納。一旦電能輸送不出去，那就只能‘趴窩’了。這些問題從開始發(fā)展新能源就已經(jīng)存在。但在這幾年，并沒有很好地解決。以至于產(chǎn)生了惡性循環(huán)�！敝腥A天福經(jīng)濟發(fā)展總公司經(jīng)理劉秉中告訴記者。

　　

　　在業(yè)界看來，要解決“邊需邊棄”的矛盾，需要依靠技術(shù)進步，包括并網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)、高效能發(fā)電技術(shù)，進一步降低系統(tǒng)集成成本，同時亟需完善并網(wǎng)標準。更重要的是，政府應(yīng)加快輸配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進程，以適應(yīng)目前新能源應(yīng)用的建設(shè)速度。

　　

　　

　　新能源再好，如果不用，放在那也是資源浪費。解決棄風(fēng)棄光的最直接辦法就是如何將這些能源消化掉。

　　

　　針對這一問題，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了解決思路，一是依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省區(qū)消納;二是高度重視電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，不斷增強系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性;三是開展風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警，建立棄風(fēng)率預(yù)警考核機制等，加強對風(fēng)電調(diào)度運行和消納情況的監(jiān)管。

　　

　　國家能源“十三五規(guī)劃”中，已經(jīng)提出貼近需求和就近消納原則，大力促進風(fēng)電光伏的就近消納和分布式、分散化發(fā)展。國家發(fā)改委價格司目前也已表示，將會出臺再生能源就近消納、儲能發(fā)展的價格促進政策，讓補貼從建設(shè)向利用領(lǐng)域進行轉(zhuǎn)變。

　　

　　有分析指出，要按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。光伏方面，要更加鼓勵分布式光伏的發(fā)展，推進戶用屋頂光伏電站；風(fēng)電則要加快攻克技術(shù)瓶頸，推動成本下降，從遠離負荷中心的“三北”地區(qū)轉(zhuǎn)移到中東部地區(qū)“上山下�！�。

　　

　　2016年初，國家能源局叫停了甘肅、內(nèi)蒙古、新疆等“三北”省區(qū)新增新能源項目，近期出臺的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。這也為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。

　　

　　與此同時，國家對于各級政府和企業(yè)在新能源發(fā)展方面也明確了責(zé)任。李仰哲指出，“十三五”時期，我國將建立可再生能源開發(fā)利用目標導(dǎo)向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標考核體系。

　　

　　有專家建議，國家要提高上游發(fā)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的準入門檻，杜絕低效率產(chǎn)品產(chǎn)出，更要提高風(fēng)電及光伏發(fā)電項目建設(shè)的監(jiān)督水平，通過與補貼掛鉤，對電站建設(shè)企業(yè)及地方政府建立完善的考評機制，規(guī)范項目建設(shè)流程，提高項目建設(shè)質(zhì)量。

　　

　　需要指出的是，我國新能源發(fā)展雖然遇到了困難，但從全球新能源發(fā)展歷程來看，“棄風(fēng)”、“棄光”現(xiàn)象在歐美國家也未能避免�！霸谀茉锤锩�的背景下，推動新能源的發(fā)展是符合歷史趨勢的。調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)能源換擋。新能源在當(dāng)前發(fā)展過程中確實遇到了問題，困難是暫時的，國家正在積極想辦法解決。不能因存在問題就將新能源全盤否定�！眲⑷缇�說道。