�。ㄎ澹┘訌娚�產(chǎn)建設(shè)安全管理

　　堅持“以人為本”的安全發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主、管防結(jié)合的基本原則，健全完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作機制，牢牢守住安全生產(chǎn)這條紅線。

　　加強電力安全監(jiān)管。印發(fā)實施《關(guān)于推進(jìn)電力安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，修訂完善《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。開展重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位隱患排查治理和重大危險源檢測、評估和監(jiān)控，守住人身、設(shè)備、大壩等基本安全底線，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強電網(wǎng)安全風(fēng)險分析預(yù)警，強化重要輸電通道、重要設(shè)備設(shè)施安全監(jiān)管。加強并網(wǎng)安全監(jiān)管，增強電網(wǎng)應(yīng)對嚴(yán)重故障能力。加強網(wǎng)絡(luò)信息安全工作，確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)安全可靠運行。加強電力建設(shè)工程施工安全和工程質(zhì)量監(jiān)管，修訂完善《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》。建立健全大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，開展大型城市電力綜合應(yīng)急演練。做好黨的十九大期間等重要時期保電工作。完善電力安全監(jiān)管工作機制，加強執(zhí)法能力建設(shè)。

　　加強油氣儲運設(shè)施安全管理。加強國家石油儲備基地安全管理。建立健全安全管理制度，完善安全風(fēng)險防控體系。建立國儲基地突發(fā)事件信息報告機制。強化國儲基地建設(shè)項目安全管理，研究制訂相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)油氣輸送管道保護(hù)。研究起草管道保護(hù)工作指導(dǎo)意見，研究制訂油氣管道完整性管理評價考核辦法，推動建立長輸油氣管道保護(hù)工作機制。推動管道安全應(yīng)急體系建設(shè)，扎實做好地質(zhì)災(zāi)害周期性評價。

　　提升煤礦安全生產(chǎn)水平。安排中央預(yù)算內(nèi)資金30億元，專項支持煤礦安全改造、重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)。組織開展瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和事故多發(fā)地區(qū)專家“會診”，研究提出治理工作方案。推進(jìn)新疆煤田火區(qū)治理工作，加強烏魯木齊大泉湖、托克遜烏尊布拉克和米泉三道壩等重點火區(qū)治理，保護(hù)火區(qū)內(nèi)煤炭資源、鞏固滅火工作成果。

　　確保核電建設(shè)運行安全。組織開展“核電安全管理提升年”活動，實施為期一年的核電安全專項整治行動，排查安全漏洞，消除安全隱患。加強核電站應(yīng)急、消防和操縱人員考核管理，強化核電廠建設(shè)運行經(jīng)驗交流反饋，全面提升核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力，確保在運在建機組安全可控。加強核電科普宣傳。

　�。�六）推進(jìn)能源技術(shù)裝備升級

　　加大科技創(chuàng)新政策支持力度，加強能源科技攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動取得重點突破，切實增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。

　　加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在核電、新能源、頁巖氣、煤層氣、燃?xì)廨啓C及高溫材料、海洋油氣勘探等領(lǐng)域，推動自主核心技術(shù)取得突破。在太陽能光熱利用、分布式能源系統(tǒng)大容量儲能等領(lǐng)域，推動應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推廣。圍繞推進(jìn)可再生能源、先進(jìn)核電、關(guān)鍵材料及高端裝備可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)立國家能源研發(fā)機構(gòu)，建立健全相關(guān)管理機制。

　　深化能源裝備創(chuàng)新發(fā)展。全面落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，著力提升能源供應(yīng)安全保障、非化石能源發(fā)展和化石能源清潔高效利用等重點領(lǐng)域裝備制造水平。制訂實施關(guān)于推動能源裝備攻關(guān)和示范應(yīng)用的支持政策。制訂實施《關(guān)于依托能源工程推進(jìn)燃?xì)廨啓C創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》。繼續(xù)推動海洋平臺用燃?xì)廨啓C、特高壓輸電套管、超超臨界火電機組關(guān)鍵設(shè)備、天然氣長輸管線壓縮機組、核電關(guān)鍵泵閥和儀控、煤炭深加工大型空分等裝備試驗示范。編制能源裝備自主創(chuàng)新推薦目錄。

　　加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。組織修訂普通柴油、車用乙醇汽油調(diào)合組分油和生物柴油標(biāo)準(zhǔn)。推動發(fā)布落實《“華龍一號”國家重大工程標(biāo)準(zhǔn)化示范項目實施方案》。制訂實施《少數(shù)民族地區(qū)水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設(shè)施、太陽能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。推動天然氣計量方法與國際接軌。推進(jìn)強制性節(jié)能、先進(jìn)領(lǐng)跑等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推進(jìn)能源領(lǐng)域深化標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)專項工作。

　�。ㄆ撸┘訌娔茉葱袠I(yè)管理

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強能源法治建設(shè)，深化電力、油氣等重點領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機制障礙、增加有效制度供給，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　推進(jìn)能源法治建設(shè)。積極推動《能源法》《電力法（修訂）》《核電管理條例》等送審稿修改完善工作。加快推進(jìn)《國家石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》立法工作。做好《石油天然氣法》《可再生能源法（修訂）》和《煤炭法（修訂）》立法研究工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)能源行業(yè)普法和依法治企。

　　深化重點領(lǐng)域改革。組織實施《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，積極推進(jìn)電力市場化交易，有序擴大直購電交易規(guī)模。推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)和電力交易機構(gòu)規(guī)范運行，做好京津冀電力市場試點等有關(guān)工作。有序開展增量配電業(yè)務(wù)試點，鼓勵社會資本參與投資。完善電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則，繼續(xù)推進(jìn)東北、華東區(qū)域以及山西、福建等地電力輔助服務(wù)市場試點工作。制訂出臺《節(jié)能低碳電力調(diào)度辦法》，加強跨省跨區(qū)優(yōu)化調(diào)度。研究實施可再生能源電力配額制和綠色電力證書交易機制，探索建立綠色電力證書發(fā)放和交易體系。加快石油天然氣體制改革，推動出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。研究制訂管道網(wǎng)運分離等配套文件和專項實施方案。推進(jìn)上海、重慶等石油天然氣交易中心建設(shè)。加快新疆能源綜合改革試點，總結(jié)經(jīng)驗適時推廣。

　　推進(jìn)“放管服”改革。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好能源領(lǐng)域行政審批事項取消、下放工作，推動實施能源投資項目負(fù)面清單管理機制。研究推動能源投資項目行政審批機制創(chuàng)新，探索建立以競爭性方式確立項目業(yè)主的新機制。按照有關(guān)要求，發(fā)布試行《國家能源局權(quán)力和責(zé)任清單》。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制發(fā)布《國家能源局行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，實現(xiàn)檢查事項全覆蓋，大力推進(jìn)陽光審批。穩(wěn)定政策預(yù)期和市場預(yù)期，積極推動油氣勘察開采、油氣管網(wǎng)、配電網(wǎng)等領(lǐng)域向民間資本開放。

　　強化市場秩序監(jiān)管。制訂實施《電力市場監(jiān)管實施辦法（暫行）》。加強電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能低碳調(diào)度、電網(wǎng)公平開放、交易規(guī)范和信息公開。加強電力價格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，推動跨省輸電價格定價成本監(jiān)審和價格審核。做好供電監(jiān)管，推動提升供電服務(wù)水平。加強油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管，推動油氣管網(wǎng)和液化天然氣設(shè)施向第三方公平開放。完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法工作機制。加強12398能源監(jiān)管熱線管理。研究修訂《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》，嚴(yán)把承裝（修、試）電力設(shè)施市場準(zhǔn)入關(guān)口。建立健全能源行業(yè)信用信息平臺，落實聯(lián)合激勵與懲戒機制，推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)。

　�。ò耍┩卣鼓茉磭�際合作

　　堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，著力打造具有國際競爭力的能源裝備品牌，著力增強開放條件下能源安全保障能力，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全方位拓展能源國際合作。

　　深入拓展國際油氣合作。推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，加大與重點國家油氣合作開發(fā)力度。完善西北、東北、西南和海上四大油氣運輸通道，加強安全風(fēng)險防控，提升通道安全可靠運輸能力。穩(wěn)妥推進(jìn)亞太、歐洲、北美油氣運營中心建設(shè)，積極發(fā)展集貿(mào)易、加工、倉儲和運輸為一體的海外油氣運營模式。

　　促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通。積極謀劃西南聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)步探索東北聯(lián)網(wǎng)。加強周邊國家互聯(lián)互通研究，深化與有關(guān)國家戰(zhàn)略對接，制訂大湄公河次區(qū)域國家及其他周邊國家電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，合作開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造，適時推進(jìn)跨境聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)。推進(jìn)合作區(qū)域電力交易市場建設(shè)。

　　推動核電“走出去”。推進(jìn)巴基斯坦卡拉奇項目建設(shè)，做好后續(xù)合作有關(guān)工作。推動英國核電項目實施，推進(jìn)“華龍一號”英國通用設(shè)計評審。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好我參與法國阿海琺重組工作。加強與俄羅斯、美國等國的核電技術(shù)合作。穩(wěn)步推進(jìn)阿根廷、土耳其、羅馬尼亞等國核電項目合作。

　　拓寬國際能源合作領(lǐng)域。制訂實施《關(guān)于推進(jìn)能源裝備國際產(chǎn)能合作指導(dǎo)意見》，完善政府間合作等工作機制。以“一帶一路”國家和地區(qū)為重點，積極開拓非洲、南美洲和歐美發(fā)達(dá)國家市場，鼓勵企業(yè)參與煤炭、煤電、水電、新能源、煤化工、輸變電等國外項目建設(shè)，推動能源技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。推動建立海外裝備研發(fā)、生產(chǎn)和維修服務(wù)體系。

　　積極參與全球能源治理。深化與重點國家的雙邊能源合作，積極參與多邊框架下的能源合作。加強與國際能源署、國際能源論壇、國際可再生能源署、能源憲章等國際能源組織的合作，促進(jìn)能源政策信息、人力資源等國際交流。推動實施中國—東盟清潔能源能力建設(shè)計劃，推動成立中國—阿盟清潔能源培訓(xùn)中心和中國—中東歐（16+1）能源項目對話與合作中心。做好世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判有關(guān)工作。

　�。ň牛┲�力提高能源民生福祉

　　圍繞人民群眾普遍關(guān)心的冬季供暖、大氣污染、光伏扶貧等問題，加大政策支持和供應(yīng)保障工作力度，加強重點用能領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推廣清潔便利的能源消費新模式，促進(jìn)能源發(fā)展更好惠及社會民生。

　　大力推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。編制實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》。加大氣源供應(yīng)保障力度，加強重點輸氣管線工程和儲氣工程建設(shè)，確保供暖期天然氣供應(yīng)保障安全。積極發(fā)展電能供熱，推廣電熱膜、地暖和熱泵供暖等新模式。繼續(xù)發(fā)展背壓熱電等熱電聯(lián)產(chǎn)供熱。加強供氣管網(wǎng)、配電線路建設(shè)，加快構(gòu)建范圍更廣、能力更強的終端管線網(wǎng)絡(luò)，推動解決“最后一公里”等制約清潔供暖的突出問題。

　　深入推進(jìn)電網(wǎng)改造升級。繼續(xù)實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，完成小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)平原地區(qū)機井通電全覆蓋，貧困村基本通動力電。實施200個小康電示范縣建設(shè)。啟動實施藏區(qū)百個縣城電網(wǎng)改造升級及電氣化工程，實施藏區(qū)百所農(nóng)村學(xué)校清潔供暖示范工程建設(shè)。加快實施百個邊防部隊電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)軍營電氣化。優(yōu)化直轄市、省會城市和計劃單列市城市配電網(wǎng)布局，推進(jìn)高可靠性示范區(qū)與新城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)。

　　精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程�？偨Y(jié)第一批光伏扶貧工程經(jīng)驗，組織實施第二批光伏扶貧工程。進(jìn)一步優(yōu)化光伏扶貧工程布局，優(yōu)先支持村級扶貧電站建設(shè)，對于具備資金和電網(wǎng)接入條件的村級電站，裝機規(guī)模不受限制。加強并網(wǎng)消納、費用結(jié)算等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保項目建設(shè)運營落實到位。

　　做好大氣污染防治能源保障工作。全部建成12條大氣污染防治重點輸電通道，增加重點地區(qū)外輸電力供應(yīng)。推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等區(qū)域電能替代，進(jìn)一步提高電能消費比重。增加重點地區(qū)天然氣供應(yīng)，積極推廣“煤改氣”“油改氣”等替代工程。做好散煤治理有關(guān)工作。

　　扎實推進(jìn)電能替代。推動完善峰谷電價機制，鼓勵用戶在低谷期使用電力儲能蓄熱。探索建立電力富余地區(qū)電能替代用戶與風(fēng)電等發(fā)電企業(yè)直接交易機制，擴大直接交易規(guī)模。支持港口岸電設(shè)施建設(shè)，研究建立岸電供售電機制。建立充電收益分配機制，增加居民小區(qū)供電容量，加快推進(jìn)居民區(qū)充電樁建設(shè)。加快公用建筑和公共場所充電設(shè)施建設(shè)。完善京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域城際高速公路快充網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)充電設(shè)施互聯(lián)互通示范項目建設(shè)。升級公共充電設(shè)施新國標(biāo)，2017年所有新建公共充電設(shè)施執(zhí)行新國標(biāo)。開展充電設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗交流。 

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作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：wutongyufg

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