今天主要分享我們能源研究所作為政府政策的咨詢部門和行業(yè)的服務(wù)部門,近期在光伏政策研究方面的一些主要工作和得出的主要結(jié)論,也借論壇的機(jī)會跟大家做探討。
還有可再生能源綠色電力證書制度,現(xiàn)在看來,推進(jìn)的進(jìn)度相對緩慢一些,但如果能夠推進(jìn)的話,就可以降低對補(bǔ)貼資金的需求。
今年在光伏發(fā)電開始試行引入招標(biāo)機(jī)制。對于分布式光伏,還需要更加強(qiáng)調(diào)地方性的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制的作用。
在剛剛頒布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,提出到2020年光伏發(fā)電的電價水平要在2015年的基礎(chǔ)上降50%以上。如果沒有革命性的技術(shù)進(jìn)步,我覺得實現(xiàn)這一目標(biāo)是有很大難度的,2020年電價水平需要降低到0.45-0.5元/千瓦時,對于 III類地區(qū)挑戰(zhàn)很大我覺得,《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出來的光伏電價與電網(wǎng)的銷售電價相當(dāng)這一目標(biāo)更務(wù)實一些;蛘哒f,通過業(yè)界的努力,光伏發(fā)電成本在2015年基礎(chǔ)上,到2020年降低50%,還是可能實現(xiàn)的。
從即往發(fā)展看,無論是國際還是國內(nèi),光伏發(fā)電成本確實實現(xiàn)了顯著下降,并且光伏發(fā)電在部分國家和地區(qū)已經(jīng)具有了成本競爭力。
從我們做的光伏發(fā)電成本研究的結(jié)論看,光伏發(fā)電成本和電價需求下降潛力大,這是業(yè)界公認(rèn)的,但對于成本的具體預(yù)測,難度也是非常大的。
今年10月份我們更新了對電價需求的測算,如果按照固規(guī)定的全額保障性收購小時數(shù),考慮到明年可能的產(chǎn)品價格情況,預(yù)期,明年三類地區(qū)的光伏發(fā)電電價需求是在每千瓦時0.61、0.70和0.83元。電價需求測算沒有考慮其他的非技術(shù)性相關(guān)成本。
分布式光伏電價
再簡單討論分布式光伏發(fā)電的電價,尤其是“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的電價。近幾年由于煤炭標(biāo)桿電價和電網(wǎng)銷售電價水平的降低,造成分布式光伏發(fā)電的實際收益減少了差不多5-7分/千瓦時。但從國家發(fā)改委價格司的征求意見稿來看,“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的電價補(bǔ)貼水平下調(diào)幅度是比較小的,即未來“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的回報率可能是高于“全額上網(wǎng)”的模式,從而可能會影響光伏市場各類型的比例。
對于分布式光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼政策,建議按照用戶的類型來區(qū)分補(bǔ)貼調(diào)整額度,因為現(xiàn)在對于一些商業(yè)屋頂項目,已經(jīng)具備不用補(bǔ)貼的條件。但是,民用建筑光伏的補(bǔ)貼需求,可能目前0.42元/千瓦時的度電補(bǔ)貼在某些地區(qū)還不夠。所以,下一步我們建議按照用戶類型細(xì)分分布式光伏補(bǔ)貼政策。
對于分布式光伏的民用建筑市場,可以采用4s店模式,居民電價較低帶來的經(jīng)濟(jì)性問題需要新的政策來解決。對于一般工商業(yè)和大工業(yè)建筑的分布式光伏應(yīng)用市場,商業(yè)模式和投融資模式以及保險和信貸政策方面的創(chuàng)新是需要進(jìn)一步努力的方向。
最后,簡單做一下展望。
從資源角度,如果僅僅利用5%的荒漠地帶,我國光伏發(fā)電裝機(jī)潛力可以達(dá)到15億千瓦;我國分布式建筑光伏和其他分布式光伏利用,如利用公路、鐵路、湖面或者是設(shè)施農(nóng)業(yè),裝機(jī)潛力也可以達(dá)到11萬千瓦。近期,光伏發(fā)電可以作為可再生能源的增量的主力方向之一,希望在2020到2030年,光伏發(fā)電在資源、技術(shù)、成本、環(huán)境等多個方面具備優(yōu)勢條件,成為戰(zhàn)略能源之一。
在今年10月底的蘇州國際能源變革論壇上,國家可再生能源中心發(fā)布了《中國可再生能源展望2016》,設(shè)定了既定政策情景和高比例發(fā)展情景。在高比例發(fā)展情景之下,光伏發(fā)電在2030年可以超過10億千瓦,可再生能源的能源貢獻(xiàn)量可以超過30%,其中水電、風(fēng)電和太陽能各占據(jù)三分之一的份額。
給大家介紹到這里。謝謝。
作者:時璟麗 來源:太陽能發(fā)電網(wǎng)
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