面臨的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)然，國內(nèi)光伏發(fā)電市場，無論集中式電站還是分布式電站，還是建筑應(yīng)用光伏，也都還面臨著很多的挑戰(zhàn)。

　　首先，光伏發(fā)電的成本還需要明顯下降。在“十三五”時期，電價和補(bǔ)貼水平還將逐步下調(diào)，這是一個趨勢。

　　其次，可再生能源補(bǔ)貼資金的缺口還將持續(xù)增長。我們對此也做了一個簡單的測算，如果考慮到風(fēng)電在2020年能夠在部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)跟煤電平價競爭、光伏發(fā)電在銷售側(cè)實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，在可再生能源電價附加水平保持不變的情況下，僅2020年當(dāng)年補(bǔ)貼資金的需求就將達(dá)到1800億元，而可征收的補(bǔ)貼資金僅1100億元，因此2020年當(dāng)年就存在700億元的補(bǔ)貼資金缺口，這不僅是光伏行業(yè)，也是整個可再生能源行業(yè)發(fā)展所面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

　　再者，對于光伏發(fā)電來說，還有很多非技術(shù)性的成本，也影響了光伏發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和項(xiàng)目的盈利水平。

　　對于西部地區(qū)的集中式和分布式光伏電站，目前面臨的問題是限電的范圍不斷擴(kuò)大、比例不斷增高。2016年前11個月的全國光伏限電電量約為68億千瓦時，比例達(dá)到11%。

　　對于中東部地區(qū)的集中式和分布式光伏電站而言，更多的是規(guī)范開發(fā)和土地使用方面的問題。

　　對于分布式光伏，在過去兩三年，我們一直在探討如何找到合適的項(xiàng)目、怎么去建立更好的商業(yè)模式以及融資模式等一些新業(yè)態(tài)問題。雖然這些問題三年前就提出來了，但實(shí)際上現(xiàn)在仍是整個行業(yè)需要共同努力的方向。還有分布式光伏如何結(jié)合電改形勢等發(fā)展。

　　從政策方向看，根據(jù)最近一個月之內(nèi)陸續(xù)頒布的國家有關(guān)規(guī)劃提出的目標(biāo)，2020年光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.05億千瓦，我們理解這是一個底限目標(biāo)。如果通過行業(yè)的努力能夠做到更多，我想這也應(yīng)該是政府部門和全社會都能夠受益的事情。

　　光伏發(fā)電“十三五”的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，就是更加強(qiáng)調(diào)多元化發(fā)展，尤其是分布式光伏和光伏+的應(yīng)用，作為《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)中的第一條，是“十三五”期間光伏發(fā)電發(fā)展領(lǐng)域最主要、最重要的任務(wù)。

　　對于大型電站的建設(shè)，規(guī)劃更多強(qiáng)調(diào)優(yōu)化和布局，包括要持續(xù)地實(shí)施光伏領(lǐng)跑者計劃以及光伏扶貧計劃。另外，也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

　　電價問題

　　電價政策的有效實(shí)施促進(jìn)了我國包括光伏發(fā)電在內(nèi)的整個可再生能源市場和產(chǎn)業(yè)在“十一五”和“十二五”期間的迅速發(fā)展。2006年《可再生能源法》實(shí)施以后，我國對可再生能源發(fā)電定價采取的原則是成本加合理利潤，方式是政府定價或者是政府指導(dǎo)價。到目前為止，方式和原則還沒有發(fā)生變化。

　　但是，近期的形勢發(fā)生了一些變化。

　　2014年和2015年，我國連續(xù)幾次較大幅度地下調(diào)了煤電標(biāo)桿電價，這使得可再生能源標(biāo)桿電價與煤電之間的電價差距增大了。也就是說，可再生能源電力的度電補(bǔ)貼相應(yīng)增加，這也是可再生能源補(bǔ)貼資金缺口進(jìn)一步增大的主要原因之一。總體上，從2016年主要電源的電價水平來看，無論是相對于煤電、天然氣發(fā)電，還是其他可再生能源電力，光伏發(fā)電的電價仍然處于一個相對較高的水平。

　　對于分布式光伏電價政策，國家在去年調(diào)整了自發(fā)自用和全額上網(wǎng)兩種政策，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式采用0.42元/千瓦時的電價補(bǔ)貼；“全額上網(wǎng)”模式項(xiàng)目則與集中電站的電價和補(bǔ)貼發(fā)放管理模式完全一致。這兩種模式在項(xiàng)目投運(yùn)的時候任選其一，其后可以單向調(diào)整。也就是說，可以從“余量上網(wǎng)”模式轉(zhuǎn)向“全額上網(wǎng)”模式，可以調(diào)整一次，但是不能進(jìn)行反向調(diào)整。

　　對于包括光伏發(fā)電在內(nèi)的整個可再生能源行業(yè)，電價政策是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及市場發(fā)展的重要政策因素，但當(dāng)前電價政策的調(diào)整確實(shí)也面臨著很多的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。

　　首先是電價水平的調(diào)整難以及時反映可再生能源發(fā)電成本的變化。其中，最明顯的就是光伏發(fā)電，因?yàn)楣夥�發(fā)電近幾年在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降方面確確實(shí)實(shí)非常顯著，而電價政策的調(diào)整頻次相對較低，這就導(dǎo)致每次調(diào)整的幅度很大，因此也導(dǎo)致了可再生能源發(fā)電市場較大幅度的波動。

　　去年風(fēng)電的“1231”和今年光伏的“630”現(xiàn)象，對于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展是不利的�？赡苊髂隉o論在哪個月調(diào)整光伏的電價補(bǔ)貼，市場有可能還要重新復(fù)制今年的情況。

　　其次，電價政策調(diào)整難還有一個原因，就是剛才提到非技術(shù)性成本，確實(shí)加大了電價水平調(diào)整的難度。非技術(shù)成本原本不應(yīng)該在電價中考慮，但這又是企業(yè)實(shí)際面臨的問題，所以在做調(diào)整的時候又不得不考慮�？墒堑降滓�考慮哪些因素，不同因素考慮的度是多少，導(dǎo)致電價可能出現(xiàn)不同的調(diào)整方案。

　　我覺得，對于一些相關(guān)的政策，比如說合規(guī)的土地政策以及一些稅費(fèi)問題，是可以考慮的。但是，過高的稅費(fèi)，或者地方的一些不規(guī)范的稅費(fèi)，確實(shí)難以在電價中完全反映。

　　另外，電力體制改革對于包括可再生能源電價在內(nèi)的電價機(jī)制調(diào)整也提出了很多新要求。根據(jù)電力體制改革文件，我梳理出跟可再生能源電價相關(guān)的幾項(xiàng)，主要是輸配電價改革、計劃電量機(jī)制改革、由市場形成電價或直接交易機(jī)制。其中，輸配電價改革、由市場形成電價或直接交易機(jī)制都與分布式光伏發(fā)電的電價和補(bǔ)貼政策直接相關(guān)。

　　電價機(jī)制改革對分布式光伏發(fā)電來說是一個非常好的機(jī)遇。但如果不能做到前期很好設(shè)計的話，如果沒有納入到電價機(jī)制調(diào)整總體考慮中話，類似目前部分地區(qū)實(shí)施的直接交易的電改，實(shí)際上犧牲的是可再生能源發(fā)電企業(yè)的利益，會使可再生能源發(fā)電收益下降，但電價水平卻難以及時反映出來。

　　從電價調(diào)整方向來看，去年年底，國家發(fā)改委價格司公布的政策新增了一項(xiàng)原則，即隨著發(fā)展規(guī)模調(diào)整相應(yīng)的電價水平。另外，今年上半年，國家能源局新能源司也頒布了一些重要的文件和機(jī)制，比如全額保障性收購制度等，這些都會對電價調(diào)整產(chǎn)生影響。

　　再有，剛才提到輸配電價改革以后，固定標(biāo)桿電價政策怎么結(jié)合市場化的步伐來進(jìn)行實(shí)施。比如說在一些輸配電價改革試點(diǎn)地區(qū)，如果不存在煤電標(biāo)桿電價，電源都去競價時，可再生能源的電價就需要由原來差額補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)為度電定額補(bǔ)貼或者是市場溢價政策。