�。ǘ�）地方政府的干預(yù)仍是影響能源企業(yè)投資決策的重要因素

　　能源項(xiàng)目對(duì)于地方政府而言都是大項(xiàng)目，一個(gè)百萬(wàn)千瓦裝機(jī)的火電機(jī)組，投資要達(dá)到30-50億，一旦投產(chǎn)就有相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，一年就有40-50億千瓦時(shí)的電量，200億左右的現(xiàn)金流，是任何一個(gè)地方不可輕視的收入來(lái)源、財(cái)稅支柱。也正因此，各個(gè)地方政府在能源項(xiàng)目投資的爭(zhēng)取上都極為重視，有的甚至通過(guò)降低土地投入成本或以財(cái)政抵押來(lái)獲取銀行低息貸款作為吸引項(xiàng)目落地的籌碼，從而成為影響我國(guó)能源企業(yè)投資決策的重要因素。在供應(yīng)不足的情況下，地方政府的支持有利于項(xiàng)目盡快形成產(chǎn)能，但是在當(dāng)前產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，地方政府通過(guò)扭曲土地、資本要素配置來(lái)爭(zhēng)取項(xiàng)目的做法反而進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過(guò)剩。從目前各省“十三五”規(guī)劃初稿制定過(guò)程來(lái)看，部分地方政府仍沒有轉(zhuǎn)變思路，依然力主發(fā)展煤電、煤化工、石油化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩項(xiàng)目。

　　（三）債務(wù)成本居高不下是能源企業(yè)自身難以擺脫的沉重負(fù)擔(dān)

　　在當(dāng)前市場(chǎng)不景氣的情況下，越來(lái)越多的能源企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損，煤炭企業(yè)逾八成虧損，“兩桶油”的三季報(bào)也顯示今年前三季度凈利潤(rùn)均同比大幅下滑50%以上。由于收入下降，前期融資帶來(lái)的債務(wù)成本壓力越來(lái)越大。即使在地方政府的幫助下，部分能源企業(yè)也已經(jīng)淪為借新還舊的僵尸企業(yè)。如何處理好這些企業(yè)高昂的債務(wù)成本，避免殃及金融系統(tǒng)是推進(jìn)供給側(cè)改革的重要考量因素。

　　（四）人才儲(chǔ)備不足、冗員過(guò)重日益成為能源企業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的關(guān)鍵矛盾

　　對(duì)能源企業(yè)調(diào)研顯示，由于前些年能源行業(yè)一直火熱，企業(yè)冗員也越來(lái)越多。在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨困難的情況下，冗員過(guò)重造成能源企業(yè)人員結(jié)構(gòu)扭曲、“劣幣驅(qū)逐良幣”已經(jīng)越來(lái)越大地影響了企業(yè)的發(fā)展和供給側(cè)改革的推進(jìn)。一方面，冗員過(guò)多積壓了企業(yè)真正需求的人才發(fā)展空間，造成了企業(yè)運(yùn)行效率持續(xù)下降，另一方面過(guò)多的冗員，降低了企業(yè)對(duì)高級(jí)科技人才吸引力，使得企業(yè)難以推陳出新。供給側(cè)改革的重點(diǎn)在于加強(qiáng)創(chuàng)新、培育新的企業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，歸根結(jié)底還是要調(diào)動(dòng)人的積極性。但若當(dāng)前人員結(jié)構(gòu)不合理、人才儲(chǔ)備不足、激勵(lì)機(jī)制不足的現(xiàn)狀不得到有效改變，必將成為推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵矛盾。

　　二、能源行業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)改革的對(duì)策建議

　　能源行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石。大力推進(jìn)供應(yīng)側(cè)改革勢(shì)在必行。當(dāng)前能源行業(yè)暴露出的矛盾，有些是各個(gè)行業(yè)普遍存在的，但更多的問題還是能源行業(yè)特有的問題，有些問題則是在能源行業(yè)特別突出。因此推進(jìn)能源供給側(cè)改革必須不畏艱難、有的放矢。具體而言，有如下五方面對(duì)策建議：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)決依照市場(chǎng)規(guī)律，允許企業(yè)破產(chǎn)和兼并重組，釋放社會(huì)資源。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，堅(jiān)決遵守市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)于資不抵債的企業(yè)允許其按照正常手續(xù)自行淘汰、重組。避免地方政府干預(yù)企業(yè)正常決策，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)工人的再培訓(xùn)。

　　（二）阻斷能源企業(yè)債務(wù)規(guī)模過(guò)快膨脹的勢(shì)頭。對(duì)于由于三角債、過(guò)高負(fù)債造成的財(cái)務(wù)成本過(guò)高問題，需要中央政府出臺(tái)相應(yīng)措施；對(duì)于僵尸企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)施倒閉，避免無(wú)謂的資源浪費(fèi)。

　　（三）加大力度引入社會(huì)資本進(jìn)入能源行業(yè)，依靠市場(chǎng)的力量推進(jìn)企業(yè)兼并重組，依靠“國(guó)退民進(jìn)”建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，提高企業(yè)運(yùn)行效率、激發(fā)員工積極性，讓活下來(lái)的企業(yè)能夠“破繭重生”。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化規(guī)劃的市場(chǎng)引導(dǎo)功能，轉(zhuǎn)變地方政府職能。在能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)能源規(guī)劃對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的引導(dǎo)功能，減少社會(huì)資源錯(cuò)配；同時(shí)促使地方政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，變主導(dǎo)而監(jiān)管。

　�。ㄎ澹┊�(dāng)前我國(guó)正在積極推進(jìn)電力、油氣改革。這場(chǎng)改革波及范圍廣泛，影響深遠(yuǎn)。但從供給側(cè)改革的根本目標(biāo)出發(fā)，當(dāng)前電改、油氣改革應(yīng)以降低社會(huì)用能成本為目標(biāo)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的能源價(jià)格形成機(jī)制，下大力氣理順能源發(fā)展的管理體制，形成合力的能源比價(jià)關(guān)系體系。

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