4．不能不談基本電費(fèi)

　　

　　談?shì)斉潆妰r(jià)還不能不談大用戶電價(jià)改革。為什么要把一個(gè)中間電價(jià)和一個(gè)終端電價(jià)放在一起談？原因有二：一來(lái)現(xiàn)行輸配電價(jià)政策的定價(jià)依據(jù)已與大用戶二部制電價(jià)中的基本電費(fèi)的定價(jià)依據(jù)出現(xiàn)沖突；二來(lái)這是“降電價(jià)”的客觀要求，尤其是通過改革不合理定價(jià)政策來(lái)降低電價(jià)，更應(yīng)該大力支持。根據(jù)政策，基本電費(fèi)既可以按容量確定，又可以按最大需量確定，這實(shí)際上反映出最初政策出臺(tái)時(shí)的糾結(jié)考慮：既要回收成本、引導(dǎo)投資，又要促進(jìn)有效利用。將這兩個(gè)功能放在一起用同一種價(jià)格回收，是否合理？

　　

　　首先來(lái)看成本回收。基本電費(fèi)涉及的是接入設(shè)施的成本回收，類似于一種“淺度輸配成本”中的接入部分，據(jù)此形成的價(jià)格構(gòu)成了接入共用網(wǎng)絡(luò)的接入費(fèi)。在現(xiàn)行輸配電價(jià)政策下，接入部分如果由電網(wǎng)投資，那么會(huì)被計(jì)入專項(xiàng)服務(wù)成本，從而核入輸配電價(jià)；而如果由用戶投資并交由電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，除非電網(wǎng)投入在接入設(shè)施的運(yùn)維成本未被計(jì)算電網(wǎng)成本，否則讓基本電費(fèi)再承擔(dān)所謂成本回收就缺乏依據(jù)。當(dāng)然，大用戶接入往往需要共用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行配套升級(jí)改造，不過這部分投資會(huì)進(jìn)入電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本。因此，輸配電價(jià)政策的出臺(tái)實(shí)際上已經(jīng)消除了基本電費(fèi)在成本回收方面的依據(jù)。

　　

　　其次來(lái)看引導(dǎo)有效使用，這本質(zhì)上涉及到系統(tǒng)服務(wù)定價(jià)。系統(tǒng)服務(wù)不是僅由接入設(shè)施提供，而是由系統(tǒng)中所有資源共同提供。調(diào)度依靠電網(wǎng)資產(chǎn)提供這種系統(tǒng)服務(wù)，保證用戶時(shí)刻享受到可靠發(fā)供電服務(wù)，由此產(chǎn)生的成本包括在輸配成本里，這恰是“打包定價(jià)”的基本特征。反之，如果允許電網(wǎng)企業(yè)在收取輸配電價(jià)的同時(shí)，還能因提供“額外”服務(wù)而收益，那么可以判定，現(xiàn)行輸配電價(jià)政策本身出了問題。在輸配電價(jià)改革之后，用電行為將受發(fā)電價(jià)格和輸配電價(jià)引導(dǎo)。此時(shí)再以引導(dǎo)用戶合理用電作為依據(jù)，執(zhí)行額外的基本電費(fèi)政策，顯然難以令人信服。

　　

　　因此，在現(xiàn)行輸配電價(jià)政策不斷推廣條件下，大用戶繼續(xù)繳納基本電費(fèi)，實(shí)際上是在承擔(dān)一種“第二輸配電價(jià)”，這構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的額外負(fù)擔(dān)。所以，大用戶對(duì)改革基本電費(fèi)的訴求也是合理的。

　　

　　可以看出，在現(xiàn)行輸配電價(jià)政策下，取消基本電費(fèi)具有充分依據(jù)。不過，《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（征求意見稿）仍提出：“目錄銷售電價(jià)中執(zhí)行兩部制電價(jià)的用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)”，這實(shí)際上是在維持大用戶二部制電價(jià)，或者說(shuō)，仍是將基本電費(fèi)作為二部制輸配電價(jià)的固定電價(jià)部分（此處值得玩味，但不展開）。這一規(guī)定顯然是不合理的。

　　

　　不過，對(duì)這一規(guī)定仍有許多支持觀點(diǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，維持大用戶二部制電價(jià)是為了 “公平”。此類觀點(diǎn)認(rèn)為，取消基本電費(fèi)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)不公平，因?yàn)椴还苡脩羰欠袷褂�，設(shè)備和電網(wǎng)都在提供服務(wù)。分析至此，不妨先剖析一下二部制定價(jià)。這一觀點(diǎn)看似合理，因?yàn)槠淇隙�了二部制這一“形式”的必要性，但卻以此回避了定價(jià)依據(jù)及由此決定的定價(jià)水平是否合理的核心問題。實(shí)際上，極少有二部制是為了促進(jìn)公平，如果存在公平的效果，那只可能存在兩種情況：其一是以促進(jìn)效率為前提；其二是政府刻意為之，此時(shí)往往伴隨效率的極大損失。二部制定價(jià)的基本原則是固定成本回收不能扭曲整體定價(jià)效率。具體到大用戶電價(jià)來(lái)說(shuō)，基本電費(fèi)的收取不能影響用戶基于電能價(jià)格和輸配電價(jià)而做出的用電決策。但現(xiàn)實(shí)情況卻表明，現(xiàn)行基本電費(fèi)已經(jīng)在扭曲用電決策。

　　

　　總之，如果現(xiàn)行輸配電價(jià)要繼續(xù)推廣，那么基本電費(fèi)就應(yīng)該取消。不過，考慮到取消基本電費(fèi)必然面臨種種阻力，或許一些折中方案會(huì)更具可行性，好在可選的方案還有若干。一種可行辦法是仍保留基本電費(fèi)，但要基于容量定價(jià)的考慮，測(cè)算相關(guān)接入設(shè)施初始投資及全生命周期內(nèi)的維護(hù)投資，同時(shí)將電網(wǎng)自建與用戶投建之間實(shí)施對(duì)標(biāo)�？梢灶A(yù)見，以此核算的水平必然會(huì)比現(xiàn)有價(jià)格大幅下降。當(dāng)然，即使如此也仍會(huì)存在大用戶之間的交叉補(bǔ)貼，但就整體降低的基本電費(fèi)而言，這對(duì)所有大用戶都是有利的。

　　

　　引入二部制菜單電價(jià)也不失為一種可行方式。設(shè)計(jì)合理的菜單，不但能提升定價(jià)效率（二級(jí)差別定價(jià)），而且能消除單一二部制下的交易壁壘，這恰恰能應(yīng)對(duì)很多大用戶的現(xiàn)實(shí)困境。那種天然地認(rèn)為菜單制就是執(zhí)行高容量電價(jià)加低電量電價(jià)與低容量電價(jià)加高電量電價(jià)的組合的觀點(diǎn)，過于片面而且比較基準(zhǔn)也不對(duì)，這只能表明菜單設(shè)計(jì)不合理。

　　

　　三部制同樣有可能。考慮到大用戶負(fù)荷對(duì)系統(tǒng)影響較大，在降低基本電費(fèi)水平的條件下，還可加入引導(dǎo)有效利用的定價(jià)部分，從而使定價(jià)結(jié)構(gòu)變?yōu)椋海ǖ停┤萘侩妰r(jià)、最大需量電價(jià)和電量電價(jià)。最大需量定價(jià)的著眼點(diǎn)不是接入設(shè)施的使用，而是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)或影響；重點(diǎn)也不在技術(shù)意義的同時(shí)率，而是在不同系統(tǒng)狀態(tài)下的貢獻(xiàn)差異，其實(shí)就是半個(gè)多世紀(jì)前由經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“Coincident Peak Demand Charge”，即分時(shí)最大需量定價(jià)。

　　

　　總之，針對(duì)大用戶二部制電價(jià)的可行改革，要著眼于定價(jià)結(jié)構(gòu)和定價(jià)水平上，而不是既有政策的修修補(bǔ)補(bǔ)，只要方向是對(duì)的，進(jìn)度快慢可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件靈活調(diào)整，但切忌以計(jì)劃思維去理解價(jià)格。

　　

　　最后，筆者想表達(dá)的是，為了不忘電改初心，需要我們以市場(chǎng)化為標(biāo)尺，以還原電力商品屬性為基準(zhǔn)，去理解每一項(xiàng)改革政策。唯此，電改各方才能最大限度地達(dá)成共識(shí)，而不會(huì)落于各自為戰(zhàn)，彼此掣肘的“囚徒困境”局面。

　　

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）

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