2、面臨的形勢與挑戰(zhàn)

　　隨著可再生能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國可再生能源已具備規(guī)模化開發(fā)應用的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，但也面臨著體制機制方面的明顯制約，主要表現(xiàn)在：

　　一是現(xiàn)有的電力運行機制不適應可再生能源規(guī)�；�發(fā)展需要。以傳統(tǒng)能源為主的電力系統(tǒng)尚不能完全滿足風電、光伏發(fā)電等波動性可再生能源的并網(wǎng)運行要求。電力市場機制與價格機制不夠完善，電力系統(tǒng)的靈活性未能充分發(fā)揮，可再生能源與其它電源協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)管理體系尚未建立，可再生能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)仍存在技術(shù)障礙，可再生能源電力的全額保障性收購政策難以有效落實，棄水、棄風、棄光現(xiàn)象嚴重。

　　二是可再生能源對政策的依賴度較高。目前，風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等的發(fā)電成本相對于傳統(tǒng)化石能源仍偏高，度電補貼強度較高，補貼資金缺口較大，仍需要通過促進技術(shù)進步和建立良好的市場競爭機制進一步降低發(fā)電成本�？稍偕�能源整體對政策扶持的依賴度較高，受政策調(diào)整的影響較大，可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到限制。此外，全國碳排放市場尚未建立，目前的能源價格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場競爭環(huán)境。

　　三是可再生能源未能得到有效利用。雖然可再生能源裝機特別是新能源發(fā)電裝機逐年快速增長，但是各市場主體在可再生能源利用方面的責任和義務不明確，利用效率不高，“重建設(shè)、輕利用”的情況較為突出，供給與需求不平衡、不協(xié)調(diào)，致使可再生能源可持續(xù)發(fā)展的潛力未能充分挖掘，可再生能源占一次能源消費的比重與先進國家相比仍較低。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略方向，堅持清潔低碳、安全高效的發(fā)展方針，順應全球能源轉(zhuǎn)型大趨勢，完善促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌各類可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展，切實緩解棄水棄風棄光問題，加快推動可再生能源分布式應用，大幅增加可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，加速對化石能源的替代，在規(guī)�；�發(fā)展中加速技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，促進可再生能源布局優(yōu)化和提質(zhì)增效，加快推動我國能源體系向清潔低碳模式轉(zhuǎn)變。

　　（二）基本原則 

　　1、堅持目標管控，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把擴大可再生能源的利用規(guī)模、提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標，形成優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的能源發(fā)展共識，積極推動各類可再生能源多元發(fā)展。 

　　2、堅持市場主導，完善政策機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵以競爭性方式配置資源，加快成本降低，實施強制性的市場份額及可再生能源電力綠色證書制度，逐步減少新能源發(fā)電的補貼強度，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，提升可再生能源電力消納水平。 

　　3、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型升級。把加快技術(shù)進步和提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力作為引導可再生能源發(fā)展的主要方向，通過嚴格可再生能源產(chǎn)品市場準入標準，促進先進技術(shù)進入市場，完善和升級產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立良性競爭市場，淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高可再生能源的經(jīng)濟性和市場競爭力。 

　　4、堅持擴大交流，促進國際合作。積極參與國際政策對話和技術(shù)交流，充分利用國際、國內(nèi)市場和資源，吸引全球技術(shù)、資金、開發(fā)經(jīng)驗等優(yōu)勢資源，鼓勵企業(yè)由單純設(shè)備出口或投資項目轉(zhuǎn)向國際化綜合服務，積極參與全球能源治理和產(chǎn)業(yè)資源整合。

　　三、發(fā)展目標

　　為實現(xiàn)2020、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰(zhàn)略目標，進一步促進可再生能源開發(fā)利用，加快對化石能源的替代進程，改善可再生能源經(jīng)濟性，提出主要指標如下： 

　　1、可再生能源總量指標。到2020年，全部可再生能源年利用量7.3億噸標準煤。其中，商品化可再生能源利用量5.8億噸標準煤。 

　　2、可再生能源發(fā)電指標。到2020年，全部可再生能源發(fā)電裝機6.8億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，占全部發(fā)電量的27%。 

　　3、可再生能源供熱和燃料利用指標。到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。 

　　4、可再生能源經(jīng)濟性指標。到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當。 

　　5、可再生能源并網(wǎng)運行和消納指標。結(jié)合電力市場化改革，到2020年，基本解決水電棄水問題，限電地區(qū)的風電、太陽能發(fā)電年度利用小時數(shù)全面達到全額保障性收購的要求。 

　　6、可再生能源指標考核約束機制指標。建立各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）一次能源消費總量中可再生能源比重及全社會用電量中消納可再生能源電力比重的指標管理體系。到2020年，各發(fā)電企業(yè)的非水電可再生能源發(fā)電量與燃煤發(fā)電量的比重應顯著提高。

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