一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)

　　（一）國(guó)際形勢(shì)

　　隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等問題日益重視，加快開發(fā)利用可再生能源已成為世界各國(guó)的普遍共識(shí)和一致行動(dòng)，國(guó)際可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)趨勢(shì)：

　　一是可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。全球能源轉(zhuǎn)型的基本趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)化石能源體系向低碳能源體系的轉(zhuǎn)變，最終進(jìn)入以可再生能源為主的可持續(xù)能源時(shí)代。為此，許多國(guó)家提出了以發(fā)展可再生能源為核心內(nèi)容的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專家委員會(huì)(IPCC)、國(guó)際能源署(IEA)和國(guó)際可再生能源署(IRENA)等機(jī)構(gòu)的報(bào)告均指出，可再生能源是實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重要措施。90%以上的聯(lián)合國(guó)氣候變化《巴黎協(xié)定》簽約國(guó)都設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)。歐盟以及美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都把發(fā)展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

　　二是可再生能源已在一些國(guó)家發(fā)揮重要替代作用。近年來(lái)，歐美等國(guó)每年60%以上的新增發(fā)電裝機(jī)來(lái)自可再生能源。2015年，全球可再生能源發(fā)電新增裝機(jī)容量首次超過常規(guī)能源發(fā)電裝機(jī)容量，表明全球電力系統(tǒng)建設(shè)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。特別是德國(guó)等國(guó)家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國(guó)家能源轉(zhuǎn)型、低碳發(fā)展的重要組成部分。美國(guó)可再生能源占全部發(fā)電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國(guó)家也都在大力建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

　　三是可再生能源的經(jīng)濟(jì)性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術(shù)的進(jìn)步及應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源發(fā)電的成本顯著降低。風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價(jià)格近五年分別下降了約20%和60%。南美、非洲和中東一些國(guó)家的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電相比已具備競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)風(fēng)電長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議價(jià)格已與化石能源發(fā)電達(dá)到同等水平，德國(guó)新增的新能源電力已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)能源平價(jià)，可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。

　　四是可再生能源已成為全球具有戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)。許多國(guó)家都將可再生能源作為新一代能源技術(shù)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要新領(lǐng)域，投入大量資金支持可再生能源技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，圍繞相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷增多�？稍偕�能源已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要新領(lǐng)域，是許多國(guó)家新一代制造技術(shù)的代表性產(chǎn)業(yè)。

　　（二）國(guó)內(nèi)形勢(shì)

　　1、發(fā)展基礎(chǔ) 

　　“十二五 ”期間，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)開始全面規(guī)�；�發(fā)展，進(jìn)入了大范圍增量替代和區(qū)域性存量替代的發(fā)展階段。

　　一是可再生能源在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不斷增強(qiáng)。2015年，我國(guó)商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的10.1%；如將太陽(yáng)能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內(nèi)，全部可再生能源年利用量達(dá)到5.0億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；計(jì)入核電的貢獻(xiàn)，全部非化石能源利用量占到一次能源消費(fèi)總量12%，比2010年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。到2015年底，全國(guó)水電裝機(jī)為3.2億千瓦，風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)分別為1.29億千瓦、4318萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱利用面積超過4.0億平方米，應(yīng)用規(guī)模都位居全球首位。全部可再生能源發(fā)電量1.38萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，其中非水可再生能源發(fā)電量占 5%。生物質(zhì)能繼續(xù)向多元化發(fā)展，各類生物質(zhì)能年利用量約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　二是可再生能源技術(shù)裝備水平顯著提升。隨著開發(fā)利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，我國(guó)已逐步從可再生能源利用大國(guó)向可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。我國(guó)已具備成熟的大型水電設(shè)計(jì)、施工和管理運(yùn)行能力，自主制造投運(yùn)了單機(jī)容量80萬(wàn)千瓦的混流式水輪發(fā)電機(jī)組，掌握了500米級(jí)水頭、35萬(wàn)千瓦級(jí)抽水蓄能機(jī)組成套設(shè)備制造技術(shù)。風(fēng)電制造業(yè)集中度顯著提高，整機(jī)制造企業(yè)由“十二五 ”初期的80多家逐步減少至20多家。風(fēng)電技術(shù)水平明顯提升，關(guān)鍵零部件基本國(guó)產(chǎn)化，5-6兆瓦大型風(fēng)電設(shè)備已經(jīng)試運(yùn)行，特別是低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)取得突破性進(jìn)展，并廣泛應(yīng)用于中東部和南方地區(qū)。光伏電池技術(shù)創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)造了晶硅等新型電池技術(shù)轉(zhuǎn)換效率的世界紀(jì)錄。建立了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的光伏發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈，突破了多晶硅生產(chǎn)技術(shù)封鎖，多晶硅產(chǎn)量已占全球總產(chǎn)量的40%左右，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到全球總產(chǎn)量的70%左右。技術(shù)進(jìn)步及生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大使“十二五”時(shí)期光伏組件價(jià)格下降了60%以上，顯著提高了光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性。各類生物質(zhì)能、地?zé)崮�、海洋能和可再生能源配套�?chǔ)能技術(shù)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　三是可再生能源發(fā)展支持政策體系逐步完善。 “十二五 ”期間，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了光伏發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、海上風(fēng)電電價(jià)政策，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和成本下降情況適時(shí)調(diào)整了陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，明確了分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，公布了太陽(yáng)能熱發(fā)電示范電站電價(jià)，完善了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理體系。根據(jù)《可再生能源法》要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需要三次調(diào)整了可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了支持可再生能源發(fā)展的資金規(guī)模，完善了資金征收和發(fā)放管理流程。建立完善了可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證能力不斷增強(qiáng)，可再生能源設(shè)備質(zhì)量穩(wěn)步提高，有效促進(jìn)了各類可再生能源發(fā)展。