堅定發(fā)展方向，推動可再生能源替代發(fā)展

　　雖然我國能源轉(zhuǎn)型的矛盾日益突出，但是我們推動能源革命和綠色低碳發(fā)展的方向是明確的、是堅定的。2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了能源發(fā)展“四個革命和一個合作”的戰(zhàn)略思想，并指出要順應(yīng)時代能源發(fā)展大勢，著力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核電、天然氣，盡可能提高新能源、可再生能源比重。水電要解決好生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)妥安置移民。風(fēng)能、太陽能要抓好應(yīng)用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

　　今年11月17日，李克強總理在國家能源委員會會議上明確指出，能源生產(chǎn)既要優(yōu)存量，推動煤炭清潔高效利用，也要拓增量，加快提升可再生能源比重，大力發(fā)展分布式能源，集中力量在可再生能源開發(fā)利用上取得突破，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加新能源消納能力。

　　習(xí)近平總書記和李克強總理的重要講話精神為我們做好能源行業(yè)管理提供了基本遵循，是今后發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的行動指南�！笆�三五”期間，我們將以習(xí)近平總書記和李克強總理重要講話精神為指導(dǎo)，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，轉(zhuǎn)變可再生能源發(fā)展理念，更加注重高效利用和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加依靠科技進步和體制機制創(chuàng)新，努力推動建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。鑒于此，我們將致力于以下幾個方面工作：

　　一是加快提高可再生能源消費比重。“十三五”時期，我們將建立以可再生能源開發(fā)利用比重目標為導(dǎo)向的管理體系，按照國家2020年非化石能源消費15%的目標要求，科學(xué)確定各地區(qū)可再生能源消費比重指標和考核體系，分年度分解落實，并強化對地方的監(jiān)督考核。目前，可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在履行報批手續(xù)，印發(fā)在即，規(guī)劃提出到2020年，常規(guī)水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機要分別達到3.4億千瓦、2.1億千瓦和1.1億千瓦以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機要分別力爭達到2.5億千瓦和1.5億千瓦，可再生能源消費占比要達到12%以上，可再生能源發(fā)電量占比要達到30%以上。

　　二是加快補齊可再生能源領(lǐng)域短板。補短板是能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是系統(tǒng)優(yōu)化、提高運行效率的重　　 要保障。一要加快建設(shè)抽水蓄能電站，我國靈活調(diào)峰電源比重不足7%，要抓緊在“三北”具備建設(shè)條件地區(qū)建設(shè)一批電站，進一步增強系統(tǒng)的適應(yīng)性和靈活性，并鼓勵多元化投資�！笆�三五”時期將累計投產(chǎn)4000萬千瓦、新開工6000萬千瓦的抽水蓄能項目。二要大力發(fā)展分布式能源，積極鼓勵企業(yè)、社區(qū)和家庭根據(jù)自身條件建設(shè)各類分布式能源，支持采煤沉陷區(qū)以及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)綜合利用等建設(shè)光伏發(fā)電，深化“光伏+”應(yīng)用工程。到2020年，分布式光伏發(fā)電裝機容量要達到6000萬千瓦以上。

　　三是加快推進可再生能源技術(shù)進步。能源革命最終的目的是可再生能源完全替代化石能源，實現(xiàn)這一目的主要靠經(jīng)濟性和競爭力，而不能始終依靠政策的支持，成為溫室的花朵。當(dāng)前可再生能源發(fā)電成本下降的趨勢非常明顯，根據(jù)國際可再生能源署預(yù)測，太陽能光伏的全球平均度電成本2025年將比2015年下降接近60%，陸上風(fēng)電供電成本將下降26%。目前，中國新能源裝備技術(shù)水平已經(jīng)為降低全球可再生能源開發(fā)利用成本作出了積極貢獻。我相信，在各位科技工作者、企業(yè)家和政府部門的共同努力下，中國可再生能源發(fā)電成本降低速度肯定會大大加快，實現(xiàn)平價上網(wǎng)的進程會進一步縮短。

　　四是加快創(chuàng)新可再生能源發(fā)展體制機制。新時代的到來對傳統(tǒng)能源體系提出了新的變革要求，必須克服在能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期逐步暴露出來的矛盾和挑戰(zhàn)。在分配資源方面，我們將繼續(xù)推動用市場配置可再生能源資源，光伏領(lǐng)跑者基地已在能源領(lǐng)域率先破冰，做了很好的探索，下一步將繼續(xù)完善相關(guān)政策并拓展到風(fēng)電等其他領(lǐng)域。在運行方面，將建立可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，構(gòu)建新型電力運行管理體系，并完善輔助服務(wù)補償政策，實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源的深度融合。在補貼方面，推動實施可再生能源綠色證書交易機制，有序?qū)崿F(xiàn)“價補分離”，將固定電價轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ㄑa貼和綠色證書相結(jié)合的管理體系，逐步推動新能源參與市場競爭，用市場機制促進可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　（作者系國家能源局新能源司司長）

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