2、國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

　　“十二五”時期，國務院發(fā)布了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號），光伏產(chǎn)業(yè)政策體系逐步完善，光伏技術(shù)取得顯著進步，市場規(guī)模快速擴大。太陽能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實現(xiàn)突破，首座商業(yè)化運營的電站投入運行，產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。太陽能熱利用持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，并向供暖、制冷及工農(nóng)業(yè)供熱等領域擴展。

　　——光伏發(fā)電規(guī)�？焖贁U大，市場應用逐步多元化。全國光伏發(fā)電累計裝機從2010年的86萬千瓦增長到2015年的4318萬千瓦，2015年新增裝機1513萬千瓦，累計裝機和年度新增裝機均居全球首位。光伏發(fā)電應用逐漸形成東中西部共同發(fā)展、集中式和分布式并舉格局。光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)治理等各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，已進入多元化、規(guī)�；�發(fā)展的新階段。

　　——光伏制造產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，國際競爭力繼續(xù)鞏固和增強。 “十二五”時期，我國光伏制造規(guī)模復合增長率超過33%，年產(chǎn)值達到3000億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位近170萬個，光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強大的發(fā)展新動能。2015年多晶硅產(chǎn)量16.5萬噸，占全球市場份額的48%；光伏組件產(chǎn)量4600萬千瓦，占全球市場份額的70%。我國光伏產(chǎn)品的國際市場不斷拓展，在傳統(tǒng)歐美市場與新興市場均占主導地位。我國光伏制造的大部分關(guān)鍵設備已實現(xiàn)本土化并逐步推行智能制造，在世界上處于領先水平。

　　——光伏發(fā)電技術(shù)進步迅速，成本和價格不斷下降。我國企業(yè)已掌握萬噸級改良西門子法多晶硅生產(chǎn)工藝，流化床法多晶硅開始產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。先進企業(yè)多晶硅生產(chǎn)平均綜合電耗已降至80kWh/kg，生產(chǎn)成本降至10美元/kg以下，全面實現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝和無污染排放。單晶硅和多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率平均分別達到19.5%和18.3%，均處于全球領先水平，并以年均0.4個百分點的速度持續(xù)提高，多晶硅材料、光伏電池及組件成本均有顯著下降，光伏電站系統(tǒng)成本降至7元/瓦左右，光伏發(fā)電成本“十二五”期間總體降幅超過60%。

　　——光伏產(chǎn)業(yè)政策體系基本建立，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。在《可再生能源法》基礎上，國務院于2013年發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，進一步從價格、補貼、稅收、并網(wǎng)等多個層面明確了光伏發(fā)電的政策框架，地方政府相繼制定了支持光伏發(fā)電應用的政策措施。光伏產(chǎn)業(yè)領域中相關(guān)材料、光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)等標準不斷完善，產(chǎn)業(yè)檢測認證體系逐步建立，具備全產(chǎn)業(yè)鏈檢測能力。我國已初步形成光伏產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，光伏領域的技術(shù)和經(jīng)營管理能力顯著提高。

　　——太陽能熱發(fā)電實現(xiàn)較大突破，初步具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎。“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電技術(shù)和裝備實現(xiàn)較大突破。八達嶺1兆瓦太陽能熱發(fā)電技術(shù)及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運營的1萬千瓦塔式太陽能熱發(fā)電機組于2013年投運。我國在太陽能熱發(fā)電的理論研究、技術(shù)開發(fā)、設備研制和工程建設運行方面積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，具備一定的產(chǎn)業(yè)化能力。

　　——太陽能熱利用規(guī)模持續(xù)擴大，應用范圍不斷拓展。太陽能熱利用行業(yè)形成了材料、產(chǎn)品、工藝、裝備和制造全產(chǎn)業(yè)鏈，截至2015年底，全國太陽能集熱面積保有量達到4.4億平方米，年生產(chǎn)能力和應用規(guī)模均占全球70%以上，多年保持全球太陽能熱利用產(chǎn)品制造和應用規(guī)模最大國家的地位。太陽能供熱、制冷及工農(nóng)業(yè)等領域應用技術(shù)取得突破，應用范圍由生活熱水向多元化生產(chǎn)領域擴展。

　　（二）面臨形勢

　　　“十三五”是我國推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源革命、體制機制創(chuàng)新的重要時期，也是太陽能產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵階段，我國太陽能產(chǎn)業(yè)迎來難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　1、發(fā)展機遇

　　——宏觀政策環(huán)境為太陽能產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。黨的十八大以來，國家將生態(tài)文明建設放在突出戰(zhàn)略位置，積極推進能源生產(chǎn)和消費革命成為能源發(fā)展的核心任務，確立了我國在2030年左右二氧化碳排放達到峰值以及非化石能源占一次能源消費比例提高到20%的能源發(fā)展基本目標。伴隨新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，建設綠色循環(huán)低碳的能源體系成為社會發(fā)展的必然要求，為太陽能等可再生能源的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境和廣闊的市場空間。

　　——電力體制改革為太陽能發(fā)展增添了新動力。新一輪電力體制改革正在逐步放開發(fā)用電計劃、建立優(yōu)先發(fā)電制度、推進售電側(cè)開放和電價形成機制改革、構(gòu)建現(xiàn)代競爭性電力市場，有利于可再生能源優(yōu)先發(fā)展和公平參與市場交易。在新的電力體制條件下，市場機制將鼓勵提高電力系統(tǒng)靈活性、逐步解決常規(guī)能源與可再生能源的利益沖突問題，擴大新能源消納市場，從而促進太陽能發(fā)電等可再生能源的大規(guī)模發(fā)展。隨著售電側(cè)改革的推進，分布式發(fā)電將會以更靈活、更多元的方式發(fā)展，通過市場機制創(chuàng)新解決困擾分布式光伏發(fā)展所面臨的問題，推動太陽能發(fā)電全面市場化發(fā)展。

　　——全球能源轉(zhuǎn)型為太陽能提供了廣闊市場空間。當前，全球能源體系正加快向低碳化轉(zhuǎn)型，可再生能源規(guī)�；�利用與常規(guī)能源的清潔低碳化將是能源發(fā)展的基本趨勢，加快發(fā)展可再生能源已成為全球能源轉(zhuǎn)型的主流方向。全球光伏發(fā)電已進入規(guī)�；�發(fā)展新階段，太陽能熱利用也正在形成多元化應用格局。太陽能在解決能源可及性和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面均有獨特優(yōu)勢，將在全球范圍得到更廣泛的應用。

　　2、面臨挑戰(zhàn)

　　——高成本仍是光伏發(fā)電發(fā)展的主要障礙。雖然光伏發(fā)電價格已大幅下降，但與燃煤發(fā)電價格相比仍然偏高，在“十三五”時期對國家補貼依賴程度依然較高，光伏發(fā)電的非技術(shù)成本有增加趨勢，地面光伏電站的土地租金、稅費等成本不斷上升，屋頂分布式光伏的場地租金也有上漲壓力，融資成本降幅有限甚至民營企業(yè)融資成本不降反升問題突出。光伏發(fā)電技術(shù)進步、降低成本和非技術(shù)成本降低必須同時發(fā)力，才能加速光伏發(fā)電成本和電價降低。

　　——并網(wǎng)運行和消納仍存較多制約。電力系統(tǒng)及電力市場機制不適應光伏發(fā)電發(fā)展，傳統(tǒng)能源發(fā)電與光伏發(fā)電在爭奪電力市場方面矛盾突出。太陽能資源和土地資源均具備優(yōu)勢的西部地區(qū)棄光限電嚴重，就地消納和外送存在市場機制和電網(wǎng)運行管理方面的制約。中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電尚不能充分利用，現(xiàn)行市場機制下無法體現(xiàn)分布式發(fā)電就近利用的經(jīng)濟價值，限制了分布式光伏在城市中低壓配電網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展。

　　——光伏產(chǎn)業(yè)面臨國際貿(mào)易保護壓力。隨著全球光伏發(fā)電市場規(guī)模的迅速擴大，很多國家都將光伏產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。一方面各國在上游原材料生產(chǎn)、裝備制造、新型電池研發(fā)等方面加大技術(shù)研發(fā)力度，產(chǎn)業(yè)國際競爭更加激烈；另一方面，很多國家和地區(qū)在市場競爭不利的情況下采取貿(mào)易保護措施，對我國具有競爭優(yōu)勢的光伏發(fā)電產(chǎn)品在全球范圍應用構(gòu)成阻礙，也使全球合作減緩氣候變化的努力弱化。

　　——太陽能熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化能力較弱。我國太陽能熱發(fā)電尚未大規(guī)模應用，在設計、施工、運維等環(huán)節(jié)缺乏經(jīng)驗，在核心部件和裝置方面自主技術(shù)能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步完善。同時，太陽能熱發(fā)電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術(shù)水平和降低成本的較大壓力。

　　——太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)升級緩慢。在“十二五”后期，太陽能熱利用市場增長放緩，傳統(tǒng)的太陽能熱水應用發(fā)展進入瓶頸期，缺乏新的潛力大的市場領域。太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)在太陽能供暖、工業(yè)供熱等多元化應用總量較小，相應產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)設計和集成方面的技術(shù)能力較弱，而且在新應用領域的相關(guān)標準、檢測、認證等產(chǎn)業(yè)服務體系尚需完善。