（二）準(zhǔn)入程序注重便利化

　　以注冊(cè)服務(wù)代替行政許可是《售電公司準(zhǔn)入和退出管理辦法》的突出亮點(diǎn)，也是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方式的創(chuàng)新探索，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求。按照“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的程序，依托相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)主體提供注冊(cè)服務(wù)，不但可以簡(jiǎn)化售電公司的準(zhǔn)入程序，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)；而且，政府職能主要定位于明確準(zhǔn)入條件和履行事中事后監(jiān)管，也體現(xiàn)了政府職能由審批為主向監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的要求。這樣安排，既可以避免政府行政管理對(duì)售電公司準(zhǔn)入可能造成的不當(dāng)干預(yù)，也可以防止準(zhǔn)入環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“權(quán)力尋租”，體現(xiàn)了更好發(fā)揮政府作用的理念。

　　（三）信用體系建設(shè)突出協(xié)同化

　　加快建立以信用為核心的監(jiān)管體制是放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)的重要條件，也是維護(hù)售電市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的根本保障，核心要求是加快推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)。文件對(duì)此提出明確要求，從兩個(gè)方面突出體現(xiàn)了協(xié)同化治理理念：一是開(kāi)發(fā)建設(shè)售電公司信用信息系統(tǒng)，將售電公司相關(guān)人員的信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；二是建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單的售電公司和相關(guān)人員采取限制注冊(cè)、融資授信、發(fā)行債券等一系列聯(lián)合懲戒措施。

　　三、《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的政策關(guān)鍵點(diǎn)

　　（一）明確了“增量”配電網(wǎng)的內(nèi)涵

　　怎么界定“增量”配電網(wǎng)，是社會(huì)各方面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也是放開(kāi)“增量”配電業(yè)務(wù)的前提。《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》這次從兩個(gè)方面明確了“增量”配電網(wǎng)的內(nèi)涵，讓社會(huì)資本吃下了“定心丸”：一是指滿足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建，從“配電設(shè)施增量”而不是簡(jiǎn)單從“供電范圍增量”或“地域位置”的角度，明確界定了“增量”的內(nèi)涵，廓清了認(rèn)識(shí)上的概念誤區(qū)。二是除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)視同“增量”，這就為非電網(wǎng)企業(yè)存量配電網(wǎng)納入規(guī)范化發(fā)展軌道提供了重要契機(jī)。

　　（二）突破了簡(jiǎn)單按電壓等級(jí)界定“配電網(wǎng)”的觀念

　　對(duì)于“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”的劃分標(biāo)準(zhǔn)，各方在實(shí)踐中始終存在不同認(rèn)識(shí)。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”應(yīng)按電壓等級(jí)劃分，220千伏及其以上電壓等級(jí)屬于輸電網(wǎng)，110千伏及其以下電壓等級(jí)屬于配電網(wǎng)，凡涉及220（330）千伏的電網(wǎng)設(shè)施均不屬于改革范疇；一些觀點(diǎn)則認(rèn)為，在具體實(shí)踐中，一些工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，由于園區(qū)內(nèi)用戶用電需量、生產(chǎn)工藝、供電安全等方面的要求，220（330）千伏變電站作為終端用戶站向用戶配送電的情況也較常見(jiàn)。因此，區(qū)分“配電網(wǎng)”和“輸電網(wǎng)”，重點(diǎn)不在電壓等級(jí)，而要看其功能，一般而言，將公共屬性較強(qiáng)的電力傳輸設(shè)施界定為“輸電網(wǎng)”，將用于滿足終端用戶需求的電網(wǎng)設(shè)施界定為“配電網(wǎng)”比較合理。《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》明確“配電網(wǎng)原則上是指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)”，應(yīng)該說(shuō)是符合實(shí)際的。

　　（三）圍繞項(xiàng)目管理做好增量配電網(wǎng)改革實(shí)施

　　一是以規(guī)劃為引領(lǐng)開(kāi)展增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理。規(guī)劃既是引領(lǐng)電力工業(yè)健康發(fā)展的龍頭，也是相關(guān)部門實(shí)施行業(yè)管理的重要抓手，又是開(kāi)展電力項(xiàng)目管理的首要環(huán)節(jié)，還是避免重復(fù)無(wú)序建設(shè)的有效保障。在增量配電網(wǎng)改革過(guò)程中，需要統(tǒng)籌存量和增量的協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好改革與發(fā)展的辯證關(guān)系，避免不必要的重復(fù)建設(shè)和社會(huì)投資浪費(fèi)。因此，更需要以規(guī)劃為引領(lǐng)，做好增量配電網(wǎng)的項(xiàng)目管理工作。

　　按照文件要求，規(guī)劃的引領(lǐng)作用突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是增量配電網(wǎng)建設(shè)要符合省級(jí)配電網(wǎng)規(guī)劃；二是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目須納入地方政府能源部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃；三是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理以編制規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)；四是項(xiàng)目業(yè)主遵循“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則開(kāi)展項(xiàng)目投資建設(shè)。

　　二是明確項(xiàng)目管理的責(zé)任主體和主要環(huán)節(jié)。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理劃分為規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目核準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)基本環(huán)節(jié)。文件明確，地方政府能源主管部門是增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)章制度，在項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)履行管理職能，做好建設(shè)過(guò)程的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)。

　　三是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制確定項(xiàng)目業(yè)主。增量配電網(wǎng)項(xiàng)目各方關(guān)注度高、資源稀缺性強(qiáng)，既要避免行政指定投資主體，又要體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，為符合條件的市場(chǎng)投資主體創(chuàng)造公平公正的參與機(jī)會(huì)，避免配電業(yè)務(wù)有序放開(kāi)過(guò)程中出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的問(wèn)題。因此，在增量配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主的確定方式上，文件特別強(qiáng)調(diào)地方政府要通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主。

　　四是將項(xiàng)目核準(zhǔn)與獲取電力業(yè)務(wù)許可證相結(jié)合。文件規(guī)定，地方政府能源管理部門按照核準(zhǔn)權(quán)限核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，不得附加其他前置條件。這樣規(guī)定，保證了增量配電項(xiàng)目的核準(zhǔn)手續(xù)與電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）的申請(qǐng)手續(xù)無(wú)縫對(duì)接，減少了社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)可能遇到的阻力。