（三）建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺(tái)。按照公平、公正、公開原則，組建電力市場管理委員會(huì)，建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)電力交易中心，為省內(nèi)電力交易提供公開透明、功能完善、規(guī)范運(yùn)行的公共交易平臺(tái)。

　　1、組建電力市場管理委員會(huì)。在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，探索以公開招募等方式組建湖南省電力市場管理委員會(huì)。委員會(huì)由省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和第三方代表組成，實(shí)行按市場主體類別投票表決等合理議事規(guī)則，負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，推薦所屬電力交易中心高級(jí)管理人員，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。委員會(huì)下設(shè)秘書處，掛靠省電力交易中心，負(fù)責(zé)會(huì)議召集及日常事務(wù)。委員會(huì)接受省人民政府有關(guān)部門和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，上述單位派員參加委員會(huì)相關(guān)會(huì)議，審定審議事項(xiàng)，根據(jù)職責(zé)行使否決權(quán)。

　　2、建設(shè)省級(jí)電力交易中心。組建股份制湖南省電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有電力交易中心進(jìn)行股份制改造。同步建設(shè)省級(jí)電力市場電子交易平臺(tái)，滿足中長期交易和市場監(jiān)管要求，適時(shí)接入國家電力交易平臺(tái)和區(qū)域電力交易平臺(tái)。建立健全電力交易機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布制度，實(shí)時(shí)公布電網(wǎng)信息、通道信息和交易信息。

　　3、完善電力交易中心功能。省電力交易中心按照章程實(shí)行自律自治管理，日常運(yùn)作不受市場主體干預(yù)，在政府監(jiān)管下提供規(guī)范、公開、透明的交易服務(wù)，包括電力交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營和管理；市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂的雙邊合同；市場主體注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

　　（四）推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制作用。在保障優(yōu)先發(fā)電、購電和保底供電的前提下，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主。

　　1、建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電保留用電計(jì)劃，享有優(yōu)先購電權(quán)，近期不參與市場競爭。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，保障對(duì)優(yōu)先購電用戶的電力供應(yīng)。

　　2、建立優(yōu)先發(fā)電制度。按照確保安全，兼顧經(jīng)濟(jì)性、調(diào)節(jié)性和節(jié)能環(huán)保的原則，將規(guī)劃內(nèi)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電電量，滿足電網(wǎng)安全及調(diào)峰調(diào)頻電量納入一類優(yōu)先發(fā)電，三峽和葛洲壩等國家指令性送受電計(jì)劃、水電、余熱余氣余壓發(fā)電等納入二類優(yōu)先發(fā)電，通過年度發(fā)電計(jì)劃予以保障。結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)發(fā)電計(jì)劃逐年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理測算計(jì)劃電量，有序縮減發(fā)電計(jì)劃。

　　3、有序放開發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)我省電力發(fā)展實(shí)際，在保障優(yōu)先購電、發(fā)電前提下，分階段分步驟放開發(fā)用電計(jì)劃。2017年放開的發(fā)用電計(jì)劃不低于300億千瓦時(shí)；2018年以后，根據(jù)電力市場成熟程度，逐年縮減發(fā)用電計(jì)劃；到2020年，除保留必要的公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃之外，放開全部發(fā)用電計(jì)劃�！兑庖姟酚“l(fā)后新核準(zhǔn)非優(yōu)先發(fā)電機(jī)組原則上以市場交易為主，有序?qū)�國家�?jì)劃送受電量轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期合同，未納入優(yōu)先發(fā)電的跨省跨區(qū)送受電量進(jìn)入市場進(jìn)行交易。

　　（五）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序放開配售電業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)批發(fā)市場和零售市場建設(shè)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，逐步完善交易機(jī)制和準(zhǔn)入退出機(jī)制，向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。

　　1、培育多元售電市場主體。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)可以參與市場交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場。

　　2、建立售電市場管理機(jī)制。按照國家關(guān)于售電側(cè)市場管理規(guī)則，結(jié)合湖南實(shí)際，明確售電主體市場準(zhǔn)入、退出規(guī)則，以注冊(cè)認(rèn)定代替行政審批，明確“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”具體流程，市場準(zhǔn)入和交易過程做到公平開放、規(guī)范透明；研究制定配售電公司提供保底供電服務(wù)的具體辦法；強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，建立配售電市場信用體系。嚴(yán)格執(zhí)行公平無歧視接入規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價(jià)能力用戶有電可用。

　　3、積極開展園區(qū)售電試點(diǎn)。放開所有符合條件的省級(jí)以上園區(qū)售電業(yè)務(wù)。配售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購電、通過集中市場購電、向其他售電商購電等多種方式從事購電業(yè)務(wù)，向電力用戶或其他售電商出售電能，符合條件的還可向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護(hù)和用電咨詢等電力需求側(cè)增值服務(wù)。向所有符合條件的市場主體放開配售電業(yè)務(wù)，形成市場競爭。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司應(yīng)承擔(dān)保底供電服務(wù)職責(zé)。

　　4、引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。研究探索多種融資模式投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，投資各方共同承擔(dān)新建配電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，有序向符合條件的市場主體開放增量配電業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的配售電公司，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只能有一家配售電公司擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)力，并履行相同的責(zé)任和義務(wù)。增量配電網(wǎng)需充分論證并納入省級(jí)及以上配電網(wǎng)規(guī)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)有電網(wǎng)供電能力，避免重復(fù)投資。試點(diǎn)范圍內(nèi)國網(wǎng)湖南省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。