二、總體思路和基本原則

　　（一）總體思路。按照中央進(jìn)一步深化電力體制改革總體部署，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，立足湖南發(fā)展實(shí)際，以完善能源保障網(wǎng)為載體，以市場建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以解決問題為導(dǎo)向，以降低成本、提升效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，圍繞“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”任務(wù)，按照“管住中間、放開兩頭”體制架構(gòu)，理順電價(jià)形成機(jī)制，合理降低用電成本；組建相對獨(dú)立交易機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范交易平臺(tái)；逐步放開計(jì)劃管理，擴(kuò)大市場交易規(guī)模；培育多元市場主體，有序開展公平競爭；強(qiáng)化政府科學(xué)監(jiān)管，維護(hù)市場安全運(yùn)行。逐步建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持市場主導(dǎo)，注重市場交易與市場定價(jià)相結(jié)合。在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，實(shí)現(xiàn)交易與價(jià)格的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　堅(jiān)持政府指導(dǎo)，注重安全可靠與保障民生相結(jié)合。強(qiáng)化政府對電力體制改革工作的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，遵循電力技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電價(jià)格相對平穩(wěn)，保障電力公共服務(wù)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重理順機(jī)制與解決問題相結(jié)合。以問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)體制機(jī)制研究，從制度層面切實(shí)解決湖南電力發(fā)展和運(yùn)行中存在的發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)低、電力用戶用電成本高、電力運(yùn)行困難、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、自供區(qū)遺留問題沒有得到有效解決等實(shí)際問題。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重有序推進(jìn)與試點(diǎn)先行相結(jié)合。充分考慮電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好改革的力度和節(jié)奏，科學(xué)設(shè)定改革路徑和時(shí)序，凝聚共識，攻堅(jiān)克難，逐步推進(jìn)。在條件成熟地區(qū)和領(lǐng)域率先開展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革成果。

　　堅(jiān)持節(jié)能減排，注重化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，鼓勵(lì)倡導(dǎo)綠色能源消費(fèi)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，推動(dòng)電力行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　三、主要目標(biāo)

　　緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以完善市場機(jī)制為核心，全面實(shí)現(xiàn)電力市場化，分三個(gè)階段實(shí)施。

　　改革起步階段（2016年）：合理核定輸配電價(jià)，初步建立輸配電價(jià)形成機(jī)制；成立電力市場管理委員會(huì)，組建電力交易機(jī)構(gòu)，制定市場交易規(guī)則，初步建成市場交易平臺(tái)；有序放開發(fā)用電計(jì)劃，逐步擴(kuò)大直接交易規(guī)模；夯實(shí)電力市場化交易體系基礎(chǔ)。

　　重點(diǎn)實(shí)施階段（2017-2018年）：建立市場主體準(zhǔn)入與退出制度，培育市場競爭主體；建立優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電制度，探索自供區(qū)的改革改造，制定輔助服務(wù)機(jī)制，以大用戶直接交易為基礎(chǔ)加快推進(jìn)市場交易，力爭交易規(guī)模擴(kuò)大至300 億千瓦時(shí)；初步構(gòu)建主體多元、公平開放的市場交易體系。

　　完善推廣階段（2019-2020年）：基本理順電力價(jià)格形成機(jī)制，逐步完善電力交易機(jī)構(gòu)組織形式，健全電力市場監(jiān)管體系，工商業(yè)電量全部參與市場交易，社會(huì)資本參與投資配電業(yè)務(wù)，建立市場主體多元，交易品種齊全、功能完善的電力市場，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有效保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制。建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入，分電壓等級核定輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，逐步建立健全對電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制。

　　1、合理核定全省輸配電價(jià)。按照國家關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的有關(guān)要求，抓緊核定首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)國網(wǎng)湖南省電力公司各年準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，嚴(yán)格核減不相關(guān)、不合理的資產(chǎn)和成本，防止輸配電價(jià)成本虛高核定�？紤]湖南多網(wǎng)并存實(shí)際，進(jìn)一步完善全省電網(wǎng)準(zhǔn)許成本核定機(jī)制，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，對電網(wǎng)企業(yè)和配電企業(yè)各電壓等級的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸電量、線損率等實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量，準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金分別在各電壓等級上分?jǐn)�，逐步�?guī)范輸配電價(jià)。

　　2、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)通過加強(qiáng)管理提高效率，使運(yùn)營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng)企業(yè)與用戶之間分享；制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績效超過規(guī)定目標(biāo)的，適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以懲罰，扣罰部分準(zhǔn)許收益。

　　3、逐步規(guī)范網(wǎng)間電力交易。輸配電價(jià)改革全面完成前，可繼續(xù)通過躉售方式向地方電網(wǎng)供電，逐步規(guī)范躉售電價(jià)，有序減少躉售電量，鼓勵(lì)地方電網(wǎng)通過市場交易向發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)等直接購電。條件成熟時(shí)，有序推進(jìn)躉售交易向市場交易過渡，加快將地方電網(wǎng)發(fā)展為擁有配電業(yè)務(wù)的售電公司。

　　4、有序?qū)崿F(xiàn)市場形成價(jià)格。鼓勵(lì)放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式確定，電網(wǎng)企業(yè)按照核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。參與電力市場的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、政府性基金及附加組成；未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。過渡期暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式執(zhí)行。

　　（二）推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制。推動(dòng)直接交易向市場交易轉(zhuǎn)變，逐步擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，探索推進(jìn)跨省區(qū)電力交易，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易，逐步建立和完善配套體制機(jī)制，構(gòu)建主體多元、公平開放、競爭有序、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的湖南電力市場。

　　1、規(guī)范市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級、能耗水平、排放水平以及產(chǎn)業(yè)政策等制定參與市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府審定后發(fā)布。以注冊代替行政許可，發(fā)電企業(yè)、售電主體和電力用戶可選擇到交易機(jī)構(gòu)注冊成為市場交易主體。

　　2、建立健全市場交易機(jī)制。改革初期，著重制定完善年度雙邊協(xié)商和月度集中競爭交易規(guī)則，包括市場準(zhǔn)入、市場注冊、市場交易、交易合同、交易出清、交易結(jié)算、信息披露等。根據(jù)湖南電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，逐步建立完善用戶參與的輔助服務(wù)交易機(jī)制、合同執(zhí)行偏差電量平衡機(jī)制、撮合交易機(jī)制、中長期與現(xiàn)貨交易機(jī)制、跨省跨區(qū)交易機(jī)制。隨著改革深入，建立健全以中長期差價(jià)合同管理市場風(fēng)險(xiǎn)、全電量集中競價(jià)的現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的交易機(jī)制。

　　3、研究制定市場信用體系。加強(qiáng)市場主體誠信建設(shè)，規(guī)范市場秩序。建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用紀(jì)錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查，對企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。