原標題：湖南省電力體制改革綜合試點方案

來源：國家發(fā)改委

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）及相關(guān)配套文件精神，加快推進我省電力體制改革工作，著力解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，制定本方案。

　　一、重要性和緊迫性

　　電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。省委、省人民政府歷來高度重視電力行業(yè)發(fā)展，近年來成立了重大電源點、農(nóng)網(wǎng)改造等多個專項協(xié)調(diào)小組和指揮部加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。經(jīng)過多年的改革和建設(shè)，我省電力行業(yè)取得了長足發(fā)展，初步形成了電力市場主體多元化競爭格局，為進一步深化電力體制改革打下了基礎(chǔ)。一是電力行業(yè)快速發(fā)展。截至2015 年底，全省發(fā)電裝機達3945萬千瓦，其中火電、水電、新能源占比分別為50%、44%、6%；全省發(fā)電量1253 億千瓦時；建成500千伏主干電網(wǎng)“兩縱四橫”輸電通道，500千伏和220千伏變電容量達到7183萬千伏安，交流線路長度17828公里。二是普遍服務(wù)顯著提質(zhì)。“十二五”期間完成電網(wǎng)投資500多億元，其中農(nóng)網(wǎng)投資約224.5億元，通過農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革和升級改造等工作，實現(xiàn)除郴電國際和新華供電外所有代管縣移交省電力公司直管，基本解決無電人口，村級農(nóng)網(wǎng)改造率達到96%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量顯著提升，供電可靠率達到99.938%，用戶年平均停電時間降至5.4小時。三是市場體系初步形成。培育了省電力公司、郴電國際、新華電力等一批電網(wǎng)企業(yè)，引進了大唐、華能、華電、國電投等央企和廣東韶能集團、陜煤化長安電力等省外電企，帶動了中南勘測設(shè)計院、省電力設(shè)計院、水電八局等一批輔助企業(yè)發(fā)展壯大。四是價格機制逐步完善。發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了上網(wǎng)標桿電價，輸配環(huán)節(jié)明確了過渡時期電力直接交易輸配電價政策，銷售環(huán)節(jié)對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及能耗、環(huán)保不符合國家標準的行業(yè)制定了差別電價和懲罰性電價，制定了居民階梯電價等政策。

　　我省當前正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)步增長的新常態(tài)，現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中計劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中政府定價機制以及電力行業(yè)缺乏整體有效協(xié)調(diào)機制帶來的弊端日益凸顯：一是產(chǎn)能過剩與需求不足并存。全省電力生產(chǎn)呈現(xiàn)相對過剩，火電利用小時常年低于全國平均數(shù)800小時左右，并呈逐年擴大的趨勢，不僅火電機組得不到充分利用，甚至出現(xiàn)棄水棄風(fēng)。與此同時，省內(nèi)電力需求不旺，全省人均用電量僅為全國平均50%，工業(yè)用電量自2015年以來持續(xù)下滑。生產(chǎn)相對過剩與需求相對不足同步并存，互相鉗制互相制約，嚴重影響電力行業(yè)發(fā)展。二是市場化定價機制不健全。現(xiàn)行上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主，同時夾雜多重交叉補貼，電價難以及時反映市場供求狀況。目前我省大工業(yè)、一般工商業(yè)目錄電價偏高，但由于市場機制尚未建立，無法通過市場調(diào)節(jié)價格，導(dǎo)致企業(yè)用電成本居高不下。三是政府職能缺失與行業(yè)協(xié)調(diào)缺位并存。國家大部制改革撤銷電力工業(yè)部后，部分行政職能轉(zhuǎn)入電力企業(yè)，多年來企業(yè)立場代替政府立場，企業(yè)規(guī)劃代替政府規(guī)劃，政企不分，職能交錯，行業(yè)管理缺位越位，導(dǎo)致市場無序競爭、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、不能公平接入等問題。當前，國際國內(nèi)經(jīng)濟能源形勢正在發(fā)生深刻變化，我省電力體制特別復(fù)雜，亟需通過深化電力體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行業(yè)管理，激發(fā)市場活力，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

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