為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)及相關(guān)配套文件精神,加快推進我省電力體制改革工作,著力解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展,制定本方案。
原標題:湖南省電力體制改革綜合試點方案
來源:國家發(fā)改委
湖南省電力體制改革綜合試點方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)及相關(guān)配套文件精神,加快推進我省電力體制改革工作,著力解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題,促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展,制定本方案。
一、重要性和緊迫性
電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是確保經(jīng)濟社會健康發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。省委、省人民政府歷來高度重視電力行業(yè)發(fā)展,近年來成立了重大電源點、農(nóng)網(wǎng)改造等多個專項協(xié)調(diào)小組和指揮部加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。經(jīng)過多年的改革和建設(shè),我省電力行業(yè)取得了長足發(fā)展,初步形成了電力市場主體多元化競爭格局,為進一步深化電力體制改革打下了基礎(chǔ)。一是電力行業(yè)快速發(fā)展。截至2015 年底,全省發(fā)電裝機達3945萬千瓦,其中火電、水電、新能源占比分別為50%、44%、6%;全省發(fā)電量1253 億千瓦時;建成500千伏主干電網(wǎng)“兩縱四橫”輸電通道,500千伏和220千伏變電容量達到7183萬千伏安,交流線路長度17828公里。二是普遍服務(wù)顯著提質(zhì)。“十二五”期間完成電網(wǎng)投資500多億元,其中農(nóng)網(wǎng)投資約224.5億元,通過農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革和升級改造等工作,實現(xiàn)除郴電國際和新華供電外所有代管縣移交省電力公司直管,基本解決無電人口,村級農(nóng)網(wǎng)改造率達到96%,城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量顯著提升,供電可靠率達到99.938%,用戶年平均停電時間降至5.4小時。三是市場體系初步形成。培育了省電力公司、郴電國際、新華電力等一批電網(wǎng)企業(yè),引進了大唐、華能、華電、國電投等央企和廣東韶能集團、陜煤化長安電力等省外電企,帶動了中南勘測設(shè)計院、省電力設(shè)計院、水電八局等一批輔助企業(yè)發(fā)展壯大。四是價格機制逐步完善。發(fā)電環(huán)節(jié)實現(xiàn)了上網(wǎng)標桿電價,輸配環(huán)節(jié)明確了過渡時期電力直接交易輸配電價政策,銷售環(huán)節(jié)對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策以及能耗、環(huán)保不符合國家標準的行業(yè)制定了差別電價和懲罰性電價,制定了居民階梯電價等政策。
我省當前正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)步增長的新常態(tài),現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中計劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中政府定價機制以及電力行業(yè)缺乏整體有效協(xié)調(diào)機制帶來的弊端日益凸顯:一是產(chǎn)能過剩與需求不足并存。全省電力生產(chǎn)呈現(xiàn)相對過剩,火電利用小時常年低于全國平均數(shù)800小時左右,并呈逐年擴大的趨勢,不僅火電機組得不到充分利用,甚至出現(xiàn)棄水棄風(fēng)。與此同時,省內(nèi)電力需求不旺,全省人均用電量僅為全國平均50%,工業(yè)用電量自2015年以來持續(xù)下滑。生產(chǎn)相對過剩與需求相對不足同步并存,互相鉗制互相制約,嚴重影響電力行業(yè)發(fā)展。二是市場化定價機制不健全。現(xiàn)行上網(wǎng)電價和銷售電價以政府定價為主,同時夾雜多重交叉補貼,電價難以及時反映市場供求狀況。目前我省大工業(yè)、一般工商業(yè)目錄電價偏高,但由于市場機制尚未建立,無法通過市場調(diào)節(jié)價格,導(dǎo)致企業(yè)用電成本居高不下。三是政府職能缺失與行業(yè)協(xié)調(diào)缺位并存。國家大部制改革撤銷電力工業(yè)部后,部分行政職能轉(zhuǎn)入電力企業(yè),多年來企業(yè)立場代替政府立場,企業(yè)規(guī)劃代替政府規(guī)劃,政企不分,職能交錯,行業(yè)管理缺位越位,導(dǎo)致市場無序競爭、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、不能公平接入等問題。當前,國際國內(nèi)經(jīng)濟能源形勢正在發(fā)生深刻變化,我省電力體制特別復(fù)雜,亟需通過深化電力體制改革,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范行業(yè)管理,激發(fā)市場活力,推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
作者: 來源:國家發(fā)改委
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