浙江省太陽能發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃
“十三五 ”是浙江省全面推動能源生產(chǎn)和消費革命、加快建設國家級清潔能源示范省的關鍵期，也是光伏發(fā)電等可再生能源規(guī)�；�、全面化推廣的重要階段。為指導我省 “十三五 ”時期太陽能，特別是光伏發(fā)電快速、健康、有序發(fā)展，根據(jù)《浙江省能源發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》、《浙江省創(chuàng)建清潔能源示范省實施方案》，結合國家《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》以及《國家能源局關于做好太陽能 “十三五 ”規(guī)劃編制工作的通知》等，編制《浙江省太陽能發(fā)展 “十三五 ”規(guī)劃》。本規(guī)劃是指導浙江省 “十三五 ”期間光伏發(fā)展的重要依據(jù)，規(guī)劃年限為 2016—2020年。
4．技術創(chuàng)新體系初步形成
浙江省已初步形成支撐光伏基礎研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及市場應用開發(fā)的技術創(chuàng)新體系，擁有光伏制造產(chǎn)業(yè)核心工藝和應用技術研發(fā)的國家與省部級重點實驗室及高等院校產(chǎn)學研合作平臺，具備工藝、應用、儲能和裝備等重大核心技術的研發(fā)能力，省內(nèi)大型光伏生產(chǎn)企業(yè)的部分光伏產(chǎn)品技術研發(fā)、產(chǎn)品質量等達到世界領先水平。
5．光伏企業(yè)做大做強
“十二五 ”期間，浙江省光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)受住了國際光伏市場的大調(diào)整和歐美國家貿(mào)易 “雙反 ”的考驗，成功培育了正泰、晶科、昱輝、福斯特、東方日升、環(huán)球光伏、浙大桑尼、同景科技等一批 “面向全球、一體化服務 ”的光伏龍頭企業(yè)，光伏企業(yè)做大做強，光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前，浙江省已成為全國光伏產(chǎn)品第二大生產(chǎn)基地，2015年全省光伏組件產(chǎn)量達10.8吉瓦，約占全國產(chǎn)量的26%，年銷售產(chǎn)值1300億元左右，光伏產(chǎn)業(yè)成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
6．上下聯(lián)動形成共識
根據(jù)國家光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，浙江省各級政府高度重視并積極推廣光伏發(fā)電應用，省市縣上下聯(lián)動出臺一系列光伏發(fā)電建設、管理、價格、補貼等政策，為浙江省光伏發(fā)電建設創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時，設立浙江省可再生能源發(fā)展專項資金，加快省內(nèi)清潔能源示范縣、示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建，積極推動各地光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年以來，省市縣三級已出臺近30個支持光伏發(fā)展的政策文件。
（三）存在問題
1．開發(fā)水平仍然不高
通過 “十二五 ”期間的快速發(fā)展，浙江省光伏發(fā)電發(fā)展雖然已形成一定規(guī)模，但在本省的電力裝機和電量消費占比仍然很小，尚具有巨大的發(fā)展空間。屋頂光伏發(fā)電點多面廣量小、地面光伏電站受土地等制約嚴重，影響了一些地方發(fā)展光伏發(fā)電的積極性，沒有從長遠考慮環(huán)境、社會、產(chǎn)業(yè)等綜合效益，沒有把發(fā)展光伏等清潔能源上升到社會責任的高度。
2．屋頂資源難落實
隨著光伏項目的不斷開發(fā)，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等大中型優(yōu)質屋頂資源日益減少，一些屋頂業(yè)主對安全、防漏等顧慮、屋頂租賃收益預期過高等，造成部分屋頂難以落實。學校等公共建筑用電價格較低，項目收益較低造成投資商和屋頂業(yè)主的開發(fā)積極性不高。城市民用樓房屋頂所有權共有，安裝屋頂光伏需征求全體業(yè)主同意，并且利益歸屬樓房全體業(yè)主所有，實際操作難度大。
3．企業(yè)收益難保障
光伏發(fā)電尤其是屋頂分布式光伏在25年運營期內(nèi)不可控因素較多，光伏企業(yè)收益難保障。房屋所有者變更、屋頂企業(yè)經(jīng)營不善拖欠電費等，增加了光伏企業(yè)投資風險，農(nóng)、漁光互補項目投資者與土地所有者簽約的租用周期往往較短，可能面臨租金成本上漲的風險。國家可再生能源電力附加資金發(fā)放滯后也造成項目建成初期現(xiàn)金流緊張，影響項目投資收益。
4．科技支撐較薄弱
浙江省光伏產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升，高端制造研發(fā)和系統(tǒng)集成能力不足，造成中低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能不足。全省光伏企業(yè)低小散問題依然存在，符合國家光伏 “領跑者 ”認證計劃申請要求的浙江省光伏企業(yè)較少。浙江省太陽能熱水器企業(yè)多為中小民營企業(yè)，經(jīng)營模式單一、產(chǎn)品同質化較嚴重、技術研發(fā)能力相對薄弱。
5．政策支持不同步
土地相關政策不明確，對仍能保障農(nóng)作物生長和漁業(yè)生產(chǎn)的樁基用地和電池組件列陣用地的土地性質不明確，對是否征收土地使用稅或耕地占用稅也不明確。光伏電站與配套電網(wǎng)工程建設周期不匹配，造成光伏項目電源電網(wǎng)難以同步投運。
6．管理服務未到位
標準體系不夠健全，光伏電站設計、建設、驗收和評估標準尚不完善，光伏設備產(chǎn)品檢驗機制尚需健全，電站的設備、設計、施工和運維等質量難以保證，影響光伏系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行。政策執(zhí)行不到位，浙江省已出臺的能耗雙控目標責任制，高耗能企業(yè)屋頂需安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)等約束性政策，由于缺乏具體操作細則難以全面實施。缺少有效的投融資平臺，銀企對接機制不健全，特別是分布式光伏融資難度大。
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