為優(yōu)化土地要素配置,支持新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地,國土資源部發(fā)布《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》(以下簡稱指引)。對于光伏業(yè)核心關(guān)注的用地問題,指引明確,光伏發(fā)電站項(xiàng)目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的,可按原地類認(rèn)定和管理。其中未利用地按照土地調(diào)查成果認(rèn)定,光伏方陣用地面積按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》(國土資規(guī)〔2015〕11號)核定。
。ㄒ唬┎捎谜蜕鐣Y本合作方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí),相關(guān)用地需要有償使用的;
(二)通過招標(biāo)方式確定新建鐵路項(xiàng)目投資主體和土地綜合開發(fā)權(quán)中標(biāo)人的;
。ㄈ┱畬⑹栈睾驼魇盏臍v史遺留損毀土地復(fù)墾并用于旅游項(xiàng)目建設(shè)的。
以合并競爭方式確定項(xiàng)目投資主體和用地者的,市、縣國土資源主管部門應(yīng)依法獨(dú)立履行編制供地方案、簽訂供應(yīng)合同和實(shí)施用地供后監(jiān)管等法定職責(zé)。
第十條(關(guān)于配套建設(shè))根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)、《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》(國土資廳發(fā)〔2014〕11號)、國土資規(guī)〔2015〕5號、國土資規(guī)〔2015〕10號、《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(財(cái)教〔2014〕56號)等文件規(guī)定,對新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老(醫(yī)療、體育、文化)服務(wù)設(shè)施、電影院(影廳)、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,允許在新供其他建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí),將其建設(shè)要求納入供地條件。
市、縣國土資源主管部門應(yīng)主動告知相關(guān)部門上述配建政策,相關(guān)部門提出配套建設(shè)要求的,市、縣國土資源主管部門應(yīng)注意與提出要求的部門共同商城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,依法先將配建要求納入規(guī)劃條件后,再行納入供地條件,并明確建成后資產(chǎn)移交和運(yùn)營管理要求。
第十一條(關(guān)于地役權(quán))根據(jù)《物權(quán)法》和國辦發(fā)〔2014〕35號、國土資規(guī)〔2015〕5號等法律和文件規(guī)定,地役權(quán)適用于在已有使用權(quán)人的土地、建筑物、構(gòu)筑物上布設(shè)新能源汽車充電設(shè)施、無線通訊基站、分布式光伏發(fā)電設(shè)施等小型設(shè)施的情形。設(shè)立地役權(quán),應(yīng)執(zhí)行《物權(quán)法》第十四章規(guī)定。
第十二條(關(guān)于過渡期政策)對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確,利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的,可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形,過渡期滿需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時(shí),除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外,其余可以協(xié)議方式辦理。
產(chǎn)業(yè)用地政策對“暫不變更”的時(shí)限沒有明確規(guī)定的,時(shí)限及后續(xù)管理可參照執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件,或由地方國土資源主管部門會同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則。
第十三條(土地供應(yīng)價(jià)格的確定)各省(區(qū)、市)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目,以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目,在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的,應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。中西部地區(qū)省級國土資源主管部門應(yīng)向相關(guān)部門建議,按照國發(fā)〔2016〕27號文件要求,將加工貿(mào)易相關(guān)的工業(yè)項(xiàng)目納入本省(區(qū)、市)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目。
根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕10號文件,旅游相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目中的人造景觀用地應(yīng)根據(jù)具體行業(yè)市場經(jīng)營情況,客觀評估確定供應(yīng)底價(jià)。
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號),農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地,應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng),所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價(jià)的,可以參照市場地價(jià)水平、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價(jià)和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價(jià)。
第十四條(依法使用集體建設(shè)用地)產(chǎn)業(yè)用地政策允許依法使用集體建設(shè)用地的,除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)地區(qū)外,其他地區(qū)應(yīng)按《土地管理法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行使用,或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)的方式使用土地。在此前提下,各地可依法探索完善集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營的管理方式。
依據(jù)《旅游法》規(guī)定和各。▍^(qū)、市)制定的管理辦法,鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。
作者: 來源:北極星太陽能光伏網(wǎng)
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