三、建立推進(jìn)機(jī)制

　　為加強(qiáng)統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電力體制改革工作順利開展，恢復(fù)成立上海電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局等政府部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)等共同參與，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)本市開展電力體制改革工作，本市電力體制改革重大事項(xiàng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審議后實(shí)施。

　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)電力體制改革總體方案的制定和總體組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并負(fù)責(zé)測(cè)算輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃放開、電力市場(chǎng)與信用體系建設(shè)、發(fā)配售電主體的準(zhǔn)入與退出管理等工作。市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)大用戶直接交易、售電側(cè)改革方案、電力運(yùn)行管理、電力用戶準(zhǔn)入退出管理等工作。華東能監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)秩序、交易行為、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等實(shí)施監(jiān)管，查處電力市場(chǎng)違法違規(guī)行為。市電力公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、普遍服務(wù)、電網(wǎng)無(wú)歧視開放等工作。市電力交易中心負(fù)責(zé)承擔(dān)電力交易組織和平臺(tái)完善工作。

　　四、改革試點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）組建上海電力交易中心。遵循“平穩(wěn)起步、有序推進(jìn)、相對(duì)獨(dú)立、依規(guī)運(yùn)行、依法監(jiān)管、保障公平”的原則，組建相對(duì)獨(dú)立的上海電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。交易中心業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其它業(yè)務(wù)分開，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)管。交易中心主要開展以電能為交易品種的現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易，按照市發(fā)展改革委批準(zhǔn)的章程和交易規(guī)則為電力交易和各類市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，保障交易公平公開透明規(guī)范。未來(lái)進(jìn)一步拓展電力商品交易品種和業(yè)務(wù)類型、力爭(zhēng)成為服務(wù)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，努力發(fā)揮示范輻射作用。

　　（二）加快完善市場(chǎng)交易機(jī)制。一是組建市場(chǎng)管理委員會(huì)。組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場(chǎng)主體建立市場(chǎng)管理委員會(huì)，參與電力市場(chǎng)重大事項(xiàng)的討論。加快研究市場(chǎng)管理委員會(huì)的議事規(guī)則。二是加強(qiáng)交易規(guī)則研究。結(jié)合上海電力體制改革的推進(jìn)，設(shè)計(jì)市場(chǎng)交易品種。編制市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)注冊(cè)、市場(chǎng)交易、交易合同、交易結(jié)算、信息披露等規(guī)則，積極研究涉及電力直接交易等相關(guān)領(lǐng)域的交易規(guī)則。三是推進(jìn)電力交易中心相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成員注冊(cè)、市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、交易組織、交易合同管理、市場(chǎng)平衡方案編制與跟蹤、交易結(jié)算、信息發(fā)布等交易主要業(yè)務(wù)與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務(wù)的分離。持續(xù)推進(jìn)交易平臺(tái)的建設(shè)和深化應(yīng)用，以支撐各類電力交易等業(yè)務(wù)運(yùn)作，為各類市場(chǎng)主體提供公開透明、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)。

　　五、下一步工作

　　按照上海積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革的部署，組織開展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革方案的研究，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)。具體如下： 

　　1、全面開展電力體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域問題的研究。市發(fā)展改革委已印發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕65號(hào)文，對(duì)電力體制改革涉及的輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃、電力市場(chǎng)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，組織了20多項(xiàng)研究工作，爭(zhēng)取用1-2年的時(shí)間完成課題研究，為后續(xù)改革打好基礎(chǔ)。 

　　2、按照國(guó)家近期相關(guān)工作部署抓緊開展基礎(chǔ)工作。一是積極做好輸配電價(jià)改革的相關(guān)基礎(chǔ)工作。市發(fā)展改革委已委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市電力公司2013-2015年經(jīng)營(yíng)成本開展審計(jì)，預(yù)計(jì)年底前完成。下階段將按照國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮電網(wǎng)新增投資、電量增長(zhǎng)等關(guān)鍵要素的合理水平，完成輸配電價(jià)測(cè)算。二是有序放開發(fā)用電計(jì)劃。研究?jī)?yōu)先購(gòu)電與優(yōu)先發(fā)電制度、分步驟有秩序逐步放開用戶購(gòu)電與機(jī)組發(fā)電管理、研究需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)等工作。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、電網(wǎng)深度調(diào)峰補(bǔ)償交易、市外來(lái)電與市內(nèi)機(jī)組發(fā)電權(quán)交易等領(lǐng)域的方案研究。適時(shí)啟動(dòng)區(qū)外來(lái)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3-5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。三是積極有序推進(jìn)上海的配售電側(cè)改革。結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，國(guó)網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。四是加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。適應(yīng)電力行業(yè)管理從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，完善對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)督管理的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序、市場(chǎng)主體信用管理、供用電糾紛、電力交易涉及的電網(wǎng)公平開放等重大事項(xiàng)監(jiān)管。

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