原標(biāo)題：上海市電力體制改革試點(diǎn)方案

來源：國(guó)家發(fā)改委

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神及國(guó)家電力體制改革工作要求，結(jié)合上海電力改革發(fā)展的實(shí)際情況，制定本方案。

　　一、上海電力發(fā)展和電力體制基本情況 

　　1、電網(wǎng)現(xiàn)狀。除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。通過多年努力，已建成“雙環(huán)八射”骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。包括1交1直2個(gè)特高壓受電通道，3交3直6個(gè)500千伏受電通道和500千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)。全市共建成1座1000千伏變電站、12座500千伏變電站、126座220千伏變電站、218座110千伏變電站、633座35千伏變電站，供電可靠性居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。 

　　2、電源現(xiàn)狀。截至2015年底，市內(nèi)發(fā)電裝機(jī)合計(jì)2325萬千瓦，其中，煤電、氣（油）電、風(fēng)電、光伏分別為1514、651、61、30萬千瓦，其余為資源綜合利用機(jī)組。主要分布在外高橋、石洞口、漕涇、臨港、吳涇閔行五個(gè)發(fā)電基地，除寶鋼、金山石化、高化3個(gè)自備電廠外，主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投

資建設(shè)。市外電源形成2+X格局，2015年達(dá)到1510萬千瓦，主要為西南水電和安徽火電，此外還有華東電網(wǎng)內(nèi)的核電與水電。 

　　3、電力市場(chǎng)現(xiàn)狀。目前，我市電力供需主要通過年度發(fā)電量計(jì)劃來安排。2012年，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委制訂出臺(tái)了《上海市年度發(fā)電量計(jì)劃管理辦法》，明確了年度發(fā)電量計(jì)劃安排的原則與程序。為推進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，上海開展了小火電機(jī)組關(guān)停補(bǔ)償電量、大機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電等工作，取得了積極的成效。 

　　4、存在的主要問題和矛盾。一是交易機(jī)制還不完善，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)配置資源的能力還有明顯差距。上海市內(nèi)機(jī)組發(fā)電的安排基本按計(jì)劃來實(shí)施。市外受電以國(guó)家計(jì)劃安排為主，在保障上海電力供應(yīng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了外來電計(jì)劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。二是電價(jià)體系尚待理順，未能及時(shí)反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)值。上海外來電比重高，但承擔(dān)輔助服務(wù)的比重較小，輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。

　　二、改革試點(diǎn)工作的原則和目標(biāo)

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　　1、堅(jiān)持安全優(yōu)先與效率提升。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅(jiān)持電力的統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)要通過改革，提升電力系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。 

　　2、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革與完善政府調(diào)控。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)測(cè)算輸配電價(jià)，促進(jìn)節(jié)能減排，有效保障電力公共服務(wù)。 

　　3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向與有序推進(jìn)。針對(duì)上海電力發(fā)展和運(yùn)行中面臨的突出矛盾，積極研究改革相關(guān)方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)和支持。在改革的推進(jìn)上，按照整體設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)的工作要求，以探索市場(chǎng)化交易機(jī)制為起步，全面深入研究電力體制改革重大問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)上海電力體制改革。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)

　　圍繞建立健全“有法可依、政企分開、規(guī)范透明、公平合理、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)管有效”的電力體制工作目標(biāo)，以市場(chǎng)化改革為主線，堅(jiān)持安全可靠為先，堅(jiān)持與優(yōu)化上海能源結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，積極探索交易機(jī)制，逐步理順價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)高效、多元、清潔的電力供應(yīng)，提升城市電力供應(yīng)安全保障水平。

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