補貼退坡 光伏行業(yè)再洗牌

2016-10-19 09:51:27 太陽能發(fā)電網(wǎng)
近日,國家發(fā)改委向各省相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》,擬將三類光伏標(biāo)桿電價下調(diào)約三成,縮減分布式發(fā)電項目補貼標(biāo)準(zhǔn)近四成,于2017年1月1日起執(zhí)行。
  行業(yè)突進將被叫停

  對于長期依賴補貼發(fā)展的光伏行業(yè),本輪降補若落實,將對中小型企業(yè)形成致命打擊。

  “依照現(xiàn)行9毛8的全額上網(wǎng)電價,農(nóng)戶裝5000瓦的電站,投資要4萬元,至少需6年收回成本。如果電價下調(diào)三成,收回成本的時間就增加三成,就是約10年后才能收到投資回報!眴伪平榻B,在信貸、扶貧等政策支持下,近年來大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè),出資為農(nóng)戶建立電站,通過后期運維收入盈利。電價下調(diào)后,企業(yè)盈利將大幅縮水!叭绻据喲a貼大幅退坡,我們明年也將計劃減少光伏項目投入,或者徹底轉(zhuǎn)型”。

  2010年就投入光伏行業(yè)的單丙浩,經(jīng)歷了補貼高峰的時代。

  2013年以前,國家大力發(fā)展光伏發(fā)電,電站仍在建,補貼就可以申領(lǐng);

  2013年后,國家通過提高上網(wǎng)電價的模式對行業(yè)進行貼補,也吸引企業(yè)紛紛加入光伏大軍。

  以單丙浩所在的河南省為例,據(jù)省電力公司統(tǒng)計,2015年,全省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機40.8萬千瓦(其中光伏電站12.5萬千瓦,分布式光伏28.3萬千瓦),發(fā)電量達3.1億千瓦時,為2014年的7倍。

  “除了《通知》中提到的成本下降因素,對光伏產(chǎn)業(yè)冒進、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的擔(dān)憂,或許也是政府大幅降低補貼的原因!眴伪普J為,對比風(fēng)電,光伏發(fā)電電量較低。在國家財政資源有限的情況下,補貼可能也將向產(chǎn)出率高的行業(yè)傾斜。

  發(fā)電量的確是光伏的短板。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,今年前7月,太陽能發(fā)電量211為億千瓦時,增長27.5%。而風(fēng)電發(fā)電量則達1209.5億千瓦時,是光伏發(fā)電量的近6倍。就連并不太受寵的生物質(zhì)發(fā)電,發(fā)電量也已達到192.4億千瓦時。

  或也因此,《通知》中雖提及下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價,卻針對海上風(fēng)電進行了扶持。對于陸上風(fēng)電,《通知》擬對各類資源區(qū)上網(wǎng)電價下調(diào)約0.03元/千瓦時,且執(zhí)行期為2018年。從降幅和突擊性上,都比光伏緩和了許多。

  降補將使行業(yè)洗牌

  “任何需要發(fā)展的新興領(lǐng)域,國家給出優(yōu)惠政策是必須的;陂L遠發(fā)展,對補貼建立退坡機制也是應(yīng)該的。但目前補貼機制斷崖式的降低,或?qū)⒃斐纱罅科髽I(yè)經(jīng)營困難甚至最后被迫轉(zhuǎn)行,對行業(yè)形成震動和傷害!痹佘娬J為,此番提出大幅度削減光伏行業(yè)補貼,很大原因在于目前國家面臨經(jīng)濟下行壓力,補貼資金吃緊。商會也在國家發(fā)改委近日的座談會上表態(tài),行業(yè)愿意讓出一些利來,跟國家一起過緊日子,但非理性的斷崖式降補不可取。

  曾少軍希望國家站在“能源生產(chǎn)與消費革命”的高度,以“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略為出發(fā)點,探索出一種長遠、可持續(xù)、高效發(fā)展的理性退坡機制,繼續(xù)對光伏等新能源行業(yè)發(fā)展給予支持。

  國家能源局副局長李仰哲近日也曾發(fā)表公開講話稱,截至今年上半年,可再生能源補貼缺口累計達到550億元,原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力,關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。

  他認為,通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試,并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度,并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補貼模式,即要把目前的固定電價逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補貼。

  光伏行業(yè)最終將脫離補貼溫床,回到完全市場化的競爭環(huán)境中,這已是各方達成的共識。

  民生證券研報顯示,光伏貼下調(diào)源于光伏電站成本的降低,預(yù)示行業(yè)有望脫離對補貼的依賴。今年年初以來,上游光伏產(chǎn)品價格持續(xù)下降,光伏組件自年初至今,價格跌幅較大,光伏發(fā)電成本進入下行通道。盡管補貼下調(diào)力度超預(yù)期,但在上游組件價格持續(xù)下行的情況下,光伏企業(yè)仍具有盈利空間。隨著組件等上游產(chǎn)品價格的持續(xù)下行,光伏平價上網(wǎng)有望實現(xiàn),行業(yè)迎來高速發(fā)展。


作者:趙黎昀 來源:證券時報 責(zé)任編輯:dongyiqiang

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