（三）面臨的問題。

　　1.新能源消納不足。消納不足是制約我省新能源持續(xù)健康發(fā)展的主要因素。由于我省被新疆、內(nèi)蒙等新能源大省包圍，臨近外送幾乎沒有空間，長距離外送能力有限，加之省內(nèi)外電力市場需求趨緩，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，部分企業(yè)開工不足，用電需求不斷下降進一步制約了新能源的消納。自2015年起，全省風(fēng)電利用小時數(shù)開始連續(xù)下降，目前全省棄風(fēng)棄光率遠高于全國平均水平。

　　2.能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)機制不健全。電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源比例低，調(diào)峰能力不足，調(diào)峰補償機制沒有完全建立，制約了新能源大規(guī)模上網(wǎng)消納。隨著新能源的快速發(fā)展，新能源在電力市場空間、輸電通道利用、能源系統(tǒng)創(chuàng)新方面，與化石能源利用之間產(chǎn)生了較大的利益沖突，與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平亟待提高。

　　3.技術(shù)創(chuàng)新不足。甘肅風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)仍處于成長期，依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展降低上網(wǎng)電價還有很大的空間。尚未完全通過市場手段實現(xiàn)資金與技術(shù)資源的優(yōu)化配置。新能源微電網(wǎng)和光熱發(fā)電等技術(shù)起步雖早，但并沒有走在全國前列。新能源裝備制造業(yè)規(guī)模逐年增長，但技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延長力度尚不夠。

　　4.輔助服務(wù)相對滯后。適應(yīng)可再生能源特點的電力運行機制、管理體系和利益調(diào)節(jié)機制有待進一步完善。輔助服務(wù)交易機制、節(jié)能發(fā)電調(diào)度難以通過市場的方式得到落實，風(fēng)電、太陽能發(fā)電與火電之間的利益調(diào)節(jié)機制還沒有完全建立。全省可承擔的調(diào)峰電源容量不足，調(diào)峰為主的新能源輔助服務(wù)機制和參與調(diào)峰調(diào)頻的激勵措施尚不健全；鼓勵火電機組深度調(diào)峰，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組、自備電廠參與調(diào)峰的政策措施需進一步完善。有效競爭的現(xiàn)貨交易機制亟待啟動，日前、日內(nèi)、實時電量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種不多。

　　綜合判斷，我省創(chuàng)建全國新能源綜合示范區(qū)機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。只要準確把握經(jīng)濟由高速增長向中高速轉(zhuǎn)變和節(jié)能減排大政方針給能源消費增速帶來的雙重影響，將動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，將資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變，增強機遇意識，強化主動作為，著力破除新能源發(fā)展的多重瓶頸，加快清潔能源替代，提升能源系統(tǒng)總體效率，創(chuàng)新能源管理體制機制，加快高比例可再生能源體系在甘肅的創(chuàng)新和實踐，我省可以為全國新能源綜合開發(fā)利用起到良好的示范和引領(lǐng)作用。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快能源科技和體制創(chuàng)新，建立高比例可再生能源體系；優(yōu)化能源布局，增強新能源供應(yīng)和保障能力，促進新能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展；全面提升新能源可持續(xù)發(fā)展和傳統(tǒng)能源清潔化利用水平，打造綠色低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；統(tǒng)籌省內(nèi)外資源和市場，積極參與國家能源平衡；把甘肅建設(shè)成為能源消費低碳高效、輸送體系健全通暢、生態(tài)環(huán)境和諧友好的國家新能源基地，為促進甘肅全面小康社會建設(shè)和實現(xiàn)國家非化石能源發(fā)展目標做出更大貢獻。

　　（二）發(fā)展思路。

　　充分發(fā)揮我省能源資源綜合優(yōu)勢，按照堅持穩(wěn)增煤炭、穩(wěn)增油氣、穩(wěn)增風(fēng)光，強化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和煤炭高效清潔利用，加大電力外送的“三穩(wěn)增、一強化、一加大”的思路，推動新能源資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

　　（三）基本原則。

　　1.突出重點、統(tǒng)籌兼顧。將新能源作為能源發(fā)展的重點，著力破解新能源發(fā)展的制約因素，以新能源健康發(fā)展帶動能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。堅持新能源與傳統(tǒng)能源相互協(xié)調(diào)，促進風(fēng)、光、水、火多能互補、系統(tǒng)融合協(xié)調(diào)，探索高效、可靠、清潔的能源開發(fā)利用新模式。

　　2.立足省內(nèi)、強化外送。繼續(xù)提升甘肅新能源綜合利用的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔低碳能源，提高新能源消費比重，保障新能源以最高優(yōu)先調(diào)度等級發(fā)電。積極拓展新能源發(fā)展的外部市場空間，加大新能源電力外送，加強能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的能力，促進新能源電量大范圍消納。

　　3.創(chuàng)新驅(qū)動，科技引領(lǐng)。加強新能源科技創(chuàng)新，突出新能源技術(shù)示范及推廣應(yīng)用，把技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為引導(dǎo)新能源規(guī)模化發(fā)展和上網(wǎng)電價下降的主要方向，提升企業(yè)自主研發(fā)能力，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化進程，突破關(guān)鍵技術(shù)，促進成本下降和效益提高。

　　4.市場運作、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在新能源資源配置方面的決定性作用，完善促進新能源可持續(xù)發(fā)展的政策，維護公平有序的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費方式轉(zhuǎn)變，加快清潔能源替代，淘汰落后產(chǎn)能，促進新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　5.示范帶動、多元參與。重點推進開發(fā)建設(shè)條件較好、具有明顯節(jié)能減排效益、經(jīng)濟效益和示范作用的項目，及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�。推進企業(yè)和社會各界多元參與新能源綜合開發(fā)利用，融合互動，互惠共贏。