根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神,制定本方案。
。ㄋ模┙Y(jié)算方式。發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則,按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司,可向其供電的用戶收費(fèi)并開具發(fā)票;擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司,可向其供電的用戶收費(fèi)并開具發(fā)票;獨(dú)立的售電公司,由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算并開具發(fā)票。條件成熟時(shí),探索多種電費(fèi)結(jié)算模式。
為降低電費(fèi)支付風(fēng)險(xiǎn),可采用預(yù)付電費(fèi)、金融擔(dān)保等市場主體認(rèn)可的方式,保證電費(fèi)的支付。
五、分步實(shí)施
售電側(cè)改革涉及面廣、工作量大,是電力市場化改革的重要組成部分,需與各專項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)?砂凑辗植竭m時(shí)的思路積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
一是擴(kuò)大發(fā)用電直接交易。開展發(fā)電企業(yè)和用戶間的直接交易,并逐步擴(kuò)大參與直接交易用戶的范圍。通過雙邊協(xié)商、集中競價(jià)等方式,大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電,并對(duì)價(jià)格進(jìn)行協(xié)商談判,改變其僅從電網(wǎng)購電的單一模式,培育發(fā)電企業(yè)與用戶的市場參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。
二是適時(shí)啟動(dòng)售電側(cè)改革試點(diǎn)。適應(yīng)電力交易機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái),以及交易規(guī)則制度建設(shè)情況,適時(shí)推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本組建售電公司,開展購售電業(yè)務(wù)。規(guī)范售電公司業(yè)務(wù)運(yùn)營模式,明確售電公司與電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)與權(quán)責(zé)界限,建立保底供電機(jī)制,完善售電市場的監(jiān)管機(jī)制和信用體系。
三是促進(jìn)售電市場全面開放。適應(yīng)電力市場體系建設(shè)情況,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)售電側(cè)市場的全面開放和多元化。進(jìn)一步規(guī)范售電公司運(yùn)營,健全售電市場的監(jiān)管機(jī)制和信用體系,實(shí)現(xiàn)電價(jià)的雙向傳導(dǎo),充分激發(fā)市場活力,促進(jìn)社會(huì)資源的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。
六、信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范
。ㄒ唬┬畔⑴丁=⑿畔⒐_機(jī)制,省發(fā)改委(省能源局)會(huì)同有關(guān)部門定期公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等信息。市場主體在“信用中國”網(wǎng)站和省政府指定網(wǎng)站上公示企業(yè)有關(guān)情況和信用承諾,對(duì)企業(yè)涉電重大事項(xiàng)進(jìn)行公告,并定期公布公司年報(bào)。
。ǘ┬庞迷u(píng)價(jià)。建立市場主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制,省發(fā)改委(省能源局)、國家能源局浙江監(jiān)管辦依據(jù)企業(yè)市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評(píng)價(jià)制度,評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示。建立黑名單制度,對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場主體,提出警告,勒令整改。拒不整改的列入黑名單,不得再進(jìn)入市場。
。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施,努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí),國家能源局浙江監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門可對(duì)市場進(jìn)行強(qiáng)制
干預(yù)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管。省發(fā)改委(能源局)、經(jīng)信委、國家能源局浙江監(jiān)管辦依據(jù)各自的職能職責(zé)對(duì)售電側(cè)改革及時(shí)開展檢查、指導(dǎo)、評(píng)估,對(duì)在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,積極研究探索解決的辦法和途徑,重大問題,及時(shí)報(bào)告。對(duì)改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正。
建立電力交易督查機(jī)制,對(duì)各類準(zhǔn)入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項(xiàng)督查,及時(shí)查處違規(guī)交易行為,情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任。
國家能源局浙江監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求,對(duì)市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、合同履行及信用、信息公開、電力普遍服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司獨(dú)立經(jīng)營等實(shí)施監(jiān)管,依法查處違法違規(guī)行為。
作者: 來源:國家發(fā)改委
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