原標(biāo)題：浙江省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案

　　根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》精神，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)和基本原則

　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕�(biāo)。通過(guò)開展售電側(cè)改革試點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)，逐步向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育多元化售電市場(chǎng)主體，大力促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率，充分激發(fā)市場(chǎng)活力；放開售電側(cè)價(jià)格，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用電水平；強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，確保電力市場(chǎng)公平開放，加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。還原電力商品屬性，引入競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系，破除壟斷格局，形成電力、服務(wù)等的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

　　堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革要確保電力供需平衡，確保民生用電，確保電力安全穩(wěn)定。充分考慮電力體制改革的系統(tǒng)性和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，確定改革路徑，優(yōu)先開放高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及單位能耗、環(huán)保排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交

易，有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新政府管理方式，參與交易的市場(chǎng)主體采用公示和信用承諾制度，不實(shí)行行政審批。整合分布式能源、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　堅(jiān)持監(jiān)管到位。建立完善的監(jiān)管體系和工作機(jī)制，保證電力市場(chǎng)公平開放，規(guī)范購(gòu)售電交易行為，對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出機(jī)制以及信用評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

　　二、售電側(cè)市場(chǎng)主體及相關(guān)業(yè)務(wù)

　�。ㄒ唬╇娋W(wǎng)企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。電網(wǎng)企業(yè)需持有電力業(yè)務(wù)許可證（輸電類、供電類）。 

　　1．電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任與義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)；無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放，向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定接入分布式電源；受委托承擔(dān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作。提供統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)接口，公平向售電企業(yè)和電力用戶發(fā)布市場(chǎng)信息。

　　當(dāng)售電公司終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場(chǎng)交易的工商業(yè)用戶和無(wú)議價(jià)能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無(wú)法履行責(zé)任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。

　　電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用（含線損和交叉補(bǔ)貼），歸集交叉補(bǔ)貼，代國(guó)家收取政府性基金。 

　　2．鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等新增園區(qū)的增量配電投資業(yè)務(wù)，以及存量電網(wǎng)企業(yè)供電區(qū)域中新建的供電范圍清晰且相對(duì)獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。

　　國(guó)網(wǎng)浙江省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

　�。ǘ�）售電公司。 

　　1．售電公司分類。售電公司分為三類，分別是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)并擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，以及不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)、不承擔(dān)保底供電服務(wù)的獨(dú)立售電公司。 

　　2．售電公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多家售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。供電營(yíng)業(yè)區(qū)可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整。 

　　3．售電公司經(jīng)營(yíng)原則。售電公司應(yīng)當(dāng)以購(gòu)售電交易為核心業(yè)務(wù)，以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營(yíng)原則，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。售電公司應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)價(jià)格水平及時(shí)傳導(dǎo)給終端用戶，讓終端用戶享受改革紅利；應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家節(jié)能減排政策，加強(qiáng)需求側(cè)管理，執(zhí)行峰谷電價(jià)、階梯電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等價(jià)格政策。售電公司管理辦法另行制定。 

　　4．培育售電市場(chǎng)主體。允許電網(wǎng)企業(yè)組建獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)作的售電公司，開展售電業(yè)務(wù)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)從人員、資金、信息等方面，確保所組建的售電公司市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)，與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)分開。鼓勵(lì)國(guó)有大型發(fā)電企業(yè)、社會(huì)資本投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、電務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等投資組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。

　　允許在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，供水、供氣、供熱、冷熱電三聯(lián)供等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等組建售電公司，開展售電業(yè)務(wù)。

　�。ㄈ�）用戶。符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場(chǎng)交易。

　　三、售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出

　�。ㄒ唬┦垭姽�司準(zhǔn)入條件。 

　　1．按照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。 

　　2．注冊(cè)成立售電公司的資本要求：

　�。�1）資產(chǎn)總額在2千萬(wàn)元至1億元人民幣的，可以從事年售電量6至30億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

　　

　�。�2）資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的，可以從事年售電量30至60億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。

　　（3）資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

　�。�4）擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司，其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。 

　

　　3．擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員，有關(guān)要求另行制定。 

　　4．擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

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