三、第一階段重點(diǎn)任務(wù) 

　　2016年—2017年推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)如下：

　　（一）推動(dòng)輸配電價(jià)改革。 

　　1．單獨(dú)核定輸配電價(jià)。按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2012號）要求，分電壓等級核定輸配電價(jià)，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。 

　　2．發(fā)售電價(jià)格市場化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場化，分步實(shí)現(xiàn)公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場形成。鼓勵(lì)電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定市場交易價(jià)格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價(jià)。 

　　3．妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。堅(jiān)持保障民生、合理補(bǔ)償、公平負(fù)擔(dān)的原則，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。按照國家電力體制改革意見，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，經(jīng)政府價(jià)格主管部門審核后通過輸配電價(jià)回收。

　　（二）建立相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)。 

　　1．成立寧夏電力交易中心。研究制定寧夏電力交易中心組建方案。按照自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則，組建股份制寧夏電力交易中心，對現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易中心以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實(shí)專業(yè)人員隊(duì)伍。 

　　2．明確交易中心職能。交易中心在國家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負(fù)責(zé)交易平臺的建設(shè)、運(yùn)營和管理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。電力交易中心經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可向市場主體收取合理費(fèi)用。 

　　3．設(shè)立市場管理委員會。在自治區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組建寧夏電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實(shí)行按市場主體類別投票表決等合理議事機(jī)制，主要負(fù)責(zé)研究討論交易機(jī)構(gòu)章程、交易和運(yùn)營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項(xiàng)等。國家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、物價(jià)局等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，國家能源局西北監(jiān)管局和自治區(qū)人民政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。 2016年完成寧夏電力市場管理委員會組建。

　�。ㄈ�）建立健全電力市場交易機(jī)制。 

　　1．完善區(qū)內(nèi)電力直接交易機(jī)制。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，在已開展的電力直接交易基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，在不影響電力系統(tǒng)安全、供需平衡和保障優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的前提下，進(jìn)一步增加交易種類，擴(kuò)大交易電量規(guī)模。除優(yōu)先發(fā)電以外的公用機(jī)組發(fā)電量全部放開，允許依法取得售電資質(zhì)的售電主體和符合條件的自備機(jī)組按規(guī)則參與市場；電力用戶試點(diǎn)全電量參與市場，實(shí)施市場化的電量偏差調(diào)整機(jī)制；建立新能源與火電調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制；將發(fā)電權(quán)交易納入市場交易；建立健全違規(guī)和失信懲罰機(jī)制；引導(dǎo)售電公司參與市場。2016年完成放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案，試運(yùn)行供給側(cè)保障優(yōu)先發(fā)電前提下全部放開。 

　　2．完善跨省跨區(qū)電力交易市場化機(jī)制。制定跨省跨區(qū)電力市場化交易實(shí)施方案。按照國家能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保、安全的原則，依托銀東直流、靈紹直流等外送通道及西北市場，積極開拓全國電力市場，開展跨省跨區(qū)電力直接交易、新能源發(fā)電權(quán)交易試點(diǎn)，擴(kuò)大市場化交易電量。采取中長期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場化交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。2017年完成跨省跨區(qū)電力交易實(shí)施方案。

 

　　3．適時(shí)建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機(jī)制。在推進(jìn)中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機(jī)制研究，根據(jù)寧夏電源布局、負(fù)荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時(shí)開展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價(jià)格，引導(dǎo)用戶合理用電，促進(jìn)發(fā)電機(jī)組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，加強(qiáng)對電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立寧夏電力金融交易平臺，逐步將電力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。 

　　4．積極探索新能源市場化發(fā)展新機(jī)制。在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。積極發(fā)展分布式電源，主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)可再生能源參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電參與直接交易。 

　　5．建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核新機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量，按照“誰受益、誰承擔(dān) ”的原則，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。通過多種方式加大調(diào)峰補(bǔ)償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標(biāo)等方式確定參與調(diào)峰交易雙方。用戶可結(jié)合自身負(fù)荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2017年制定寧夏電力市場輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。 

　　6．規(guī)范和加強(qiáng)自備電廠管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外，原則上不再新（擴(kuò)）建自備電廠項(xiàng)目。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費(fèi)的機(jī)制。完善和規(guī)范余熱、余壓、余氣等資源綜合利用類自備電廠支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和能效環(huán)保要求、公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。

　　（四）售電側(cè)改革。 

　　1．多途徑培育市場主體。制定寧夏售電側(cè)改革試點(diǎn)方案并報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局。在國家確定的售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)與條件基礎(chǔ)上，結(jié)合寧夏實(shí)際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責(zé)任要求的售電主體條件。向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊服務(wù)代替行政審批，實(shí)行“一注冊、一承諾、一公示、三備案”。 

　　2．實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準(zhǔn)入條件的，組建獨(dú)立的售電公司，2016年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。 

　　3．鼓勵(lì)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。按照國家關(guān)于增量配網(wǎng)建設(shè)有關(guān)要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)，以新規(guī)劃建設(shè)的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。國網(wǎng)寧夏電力公司、地方電力（集團(tuán)）公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。同時(shí)，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行保底供電責(zé)任等相同的責(zé)任和義務(wù)。

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