原標題：中國七領域打造綠色金融 綠色投資將達三四萬億

來源：21世紀經濟報道

作者：王爾德

　　在中國的推動下，綠色金融首次被納入G20峰會議程，并被寫入年度公報當中。由中國人民銀行和英格蘭銀行共同主持的綠色金融研究小組向G20峰會提交了《二十國集團綠色金融綜合報告》。

　　同時，中國將成為世界上首個構建綠色金融體系的國家。近日，中國人民銀行、財政部等七部門聯合印發(fā)了《關于構建綠色金融體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

　　《指導意見》由8月30日召開的中央全面深化改革領導小組第二十七次會議審議通過。所謂綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

　　中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿對記者分析，要實現我國治理環(huán)境污染的目標和在2030年或之前碳排放達峰目標的國際承諾，預計每年需要3萬億元到4萬億元人民幣的綠色投資。但是業(yè)界估計財政資金只能覆蓋綠色投資的15%左右，因此絕大部分的綠色投資需要來自社會資金。

　　“《指導意見》的出臺，標志著我國從最高戰(zhàn)略層面到各相關部委的層面已經形成高度共識，決心全力支持和推動我國的綠色投融資，加速經濟向綠色化轉型。”馬駿分析。

　　環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤對記者分析，要在“十三五”期間實現環(huán)境質量改善目標和指標，僅靠政府資金投入是遠遠不夠的，必須通過創(chuàng)新綠色金融政策體系，一方面吸引社會資本進入中國生態(tài)環(huán)保領域，另一方面促進金融業(yè)向綠色化快速轉型。

　　綠色債券標準急需統一

　　根據《指導意見》，綠色金融體系包括七個基本領域：一是大力發(fā)展綠色信貸；二是推動證券市場支持綠色投資；三是設立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作（PPP）模式動員社會資本；四是發(fā)展綠色保險；五是完善環(huán)境權益交易市場、豐富融資工具；六是支持地方發(fā)展綠色金融；七是推動開展綠色金融國際合作。

　　《指導意見》提出，通過再貸款（即央行向金融機構提供較低成本的資金來支持綠色信貸和綠色投資）、專業(yè)化擔保機制（以降低綠色項目的風險溢價）、財政貼息（以降低企業(yè)所支付的綠色信貸的融資成本）等方式來支持綠色信貸；探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，對有良好綠色表現的銀行予以一定的激勵。

　　在綠色證券方面，《指導意見》提出，建立和完善我國統一的綠色債券界定標準，明確發(fā)行綠色債券的信息披露要求和監(jiān)管安排等。支持符合條件的機構發(fā)行綠色債券和相關產品，提高核準（備案）效率。

　　2015年年底，中國人民銀行和中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會同時發(fā)布了綠色金融債的公告和《綠色債券項目支持目錄（2015版）》，啟動了中國綠色債券市場；發(fā)改委和兩個證券交易所此后相繼發(fā)布了關于綠色企業(yè)債和綠色公司債的指引。

　　央行副行長易綱介紹，今年以來的前7個月，中國發(fā)行的綠色債券已經接近1200億元人民幣，占全球同時期發(fā)行的綠色債券的40%以上，中國已經成為全球最大的綠色債券的市場。

　　“國家發(fā)改委和中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會分別發(fā)布了企業(yè)綠色債券和銀行間綠色債券的支持目錄，但兩個支持目錄對綠色債券的界定范圍并不完全統一，有可能出現企業(yè)借此套利的問題，因此需要加強部門協調，統一相關標準�！瘪R駿分析。

　　馬駿介紹，在綠色證券的第三方認證機構領域，有三家本土和四家外資背景的認證機構，不同認證機構對綠色債券評估的結果也有一些差異，影響了評估的質量，這方面也需要盡快統一。

　　在降低綠色債券的融資成本方面，馬駿指出，國家將支持地方和市場機構通過專業(yè)化的擔保和增信機制支持綠色債券的發(fā)行，研究制定有助于降低綠色債券融資成本的其他措施。

　　《指導意見》提出，在符合發(fā)行上市相應法律法規(guī)、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進行再融資。鼓勵養(yǎng)老基金、保險資金等長期資金開展綠色投資，鼓勵投資人發(fā)布綠色投資責任報告。

　　“目前排隊等待新股發(fā)行審核的綠色企業(yè)很多，如果能夠實現優(yōu)先上市這對清潔技術投資是一個重大利好，這要看證監(jiān)監(jiān)管部門的進一步政策。”磐谷創(chuàng)投清潔技術投資總監(jiān)對21世紀經濟報道記者分析。

　　證監(jiān)會中證金融研究院副院長馬險峰對記者介紹，《指導意見》中所說的“綠色企業(yè)”范圍會參考中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會的《綠色債券項目支持目錄（2015版）》，具體怎么界定還有待進一步研究。

　　此外，《指導意見》要求，支持開發(fā)綠色債券指數、綠色股票指數以及相關產品。鼓勵相關金融機構以綠色指數為基礎開發(fā)公募、私募基金等綠色金融產品，滿足投資者需要。

　　馬險峰介紹，目前我國綠色股票指數共有19個，分為可持續(xù)發(fā)展指數、環(huán)保產業(yè)指數、綠色環(huán)境指數三類，僅占全部指數的約2%，這與發(fā)達證券市場約20%的比例相比尚有較大的發(fā)展空間。

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