�。ㄈ�）組建相對獨立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場交易平臺。

　　1．組建山東電力交易中心。組建股份制電力交易中心，

　　對現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造，相對獨立運行；交易中心高級管理人員依法依規(guī)產(chǎn)生；后期根據(jù)市場發(fā)展需要，視情況采取股份制方式逐步完善交易中心的組織治理結(jié)構(gòu)。交易中心作為全省電力交易的市場平臺，依法依規(guī)開展省內(nèi)外電力交易業(yè)務(wù)，并做好與電力調(diào)度的銜接。

 

　　2．完善電力交易中心功能。按照政府批準(zhǔn)的章程、規(guī)則和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電力交易中心在山東能源監(jiān)管辦和政府有關(guān)部門的監(jiān)管下主要負(fù)責(zé)電力交易平臺的建設(shè)、運營、管理；負(fù)責(zé)市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同；負(fù)責(zé)市場主體注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。交易中心可按省級價格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向市場主體收取交易手續(xù)費。

 

　　3．設(shè)立市場管理委員會。成立由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體按類別推薦代表組成的交易中心市場管理委員會。市場管理委員會屬市場主體的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在交易中心，主要負(fù)責(zé)向交易中心提出電力市場方面的專業(yè)建議，參與研究討論交易中心的章程、運營規(guī)則和相關(guān)實施細(xì)則，推薦交易中心高級管理人員，聽取和反映市場主體訴求，提出涉及市場主體利益的重要事項和合理意見建議，不干涉交易中心的正常經(jīng)營。在交易中心組建和試運行階段，市場管理委員會由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門和山東能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)召集組建，待交易中心正式運行后，逐步完善市場管理委員會的人員構(gòu)成和相關(guān)議事規(guī)則。

 

　　4．改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運營模式。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運行、電力調(diào)度輸送，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，確保電網(wǎng)系統(tǒng)安全。改革電網(wǎng)企業(yè)運營模式，規(guī)范投資和資產(chǎn)管理，實行按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費的方式，確保穩(wěn)定的收入來源和收益水平，不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源。

 

　�。ㄋ模┩七M(jìn)發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

　　1．有序放開發(fā)用電計劃。根據(jù)市場發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計劃。除公益性、調(diào)節(jié)性電量外，在確保電網(wǎng)穩(wěn)定運行和可再生能源電力消納的前提下，盡快放開其他電量。新增企業(yè)用戶和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上都要參與電力市場交易。

 

　　2．建立優(yōu)先發(fā)電制度。堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，保障可再生能源優(yōu)先發(fā)電順序，確保規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電和常規(guī)機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻電量按照政府定價優(yōu)先上網(wǎng)，并留足電量計劃空間，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。

 

　　3．建立優(yōu)先購電制度。合理確定優(yōu)先購電的用戶范圍，保障全省農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活等無議價能力用戶優(yōu)先購電。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不納入需求側(cè)有序用電范疇，暫不參與市場競爭，通過用電計劃予以保障。

 

　　4．加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和電力應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。按照常態(tài)化和精細(xì)化原則，引導(dǎo)用戶實施電力需求側(cè)管理，通過加強(qiáng)能效管理、實施需求響應(yīng)等手段，進(jìn)一步優(yōu)化電力資源配置，提高電能利用效率和效益，實現(xiàn)科學(xué)、節(jié)約、有序、高效、智能用電。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保電力供需緊張狀態(tài)下重點用電需求，保障電力供應(yīng)安全穩(wěn)定可靠。

 

　�。ㄎ澹┓�(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會資本放開售電業(yè)務(wù)。

　　1．鼓勵社會資本投資新增配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運營效率的要求，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。國網(wǎng)山東省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

 

　　2．建立售電主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。按照符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和承擔(dān)社會責(zé)任的要求，科學(xué)界定售電主體條件，建立和規(guī)范售電主體的市場準(zhǔn)入和退出規(guī)則。每年向社會公布售電主體清單，并實行動態(tài)管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無議價能力用戶也有電可用；負(fù)責(zé)收費、結(jié)算、歸集交叉補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費，保障電費資金安全。

 

　　3．多途徑培育售電主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、發(fā)電企業(yè)投資和組建售電公司，允許擁有分布式電源的用戶和微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。鼓勵社會資本投資成立售電公司，鼓勵公共服務(wù)行業(yè)和能源服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。

 

　　4．賦予售電主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過電力市場購電，與發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定約定相關(guān)事項，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補貼、社會責(zé)任等義務(wù)。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司承擔(dān)保底供電服務(wù)職責(zé)。

 

　　（六）  開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

　　1．積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式。在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。積極開展分布式電源項目的各類試點和示范。放開用戶側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

 

　　2．完善并網(wǎng)運行服務(wù)。完善接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法，支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，做好新能源和可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)以及其他電源的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題。

 

　　（七）  加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，推動自備電廠轉(zhuǎn)型升級。

　　1．規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠項目（除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外）要統(tǒng)籌納入國家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃。自備電廠建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行火電建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和能效、水效、環(huán)保、安全質(zhì)量等各項標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　2．加強(qiáng)自備電廠運營管理。堅持鼓勵競爭、公平競爭，維護(hù)電力市場秩序。擁有自備電廠的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及政策性交叉補貼，合理繳納系統(tǒng)備用費。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場主體，允許其在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會責(zé)任的條件下參與電力市場交易。鼓勵有條件并網(wǎng)的自備電廠并網(wǎng)運行，并網(wǎng)自備電廠要根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性參與電網(wǎng)調(diào)峰，并按照“兩個細(xì)則”進(jìn)行電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補償。積極探索促進(jìn)現(xiàn)有“孤網(wǎng)” 規(guī)范運行并健康發(fā)展的有效途徑和方式。

 

　　3．加快推進(jìn)自備電廠升級改造。加快推進(jìn)全省自備電廠超低排放等環(huán)保改造，確保穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、監(jiān)管和電網(wǎng)企業(yè)等部門聯(lián)網(wǎng)。對達(dá)不到環(huán)保等政策標(biāo)準(zhǔn)要求且不實施改造或不具備改造條件的，逐步淘汰關(guān)停。

 

　�。ò耍┘訌�(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，提高電力安全可靠水平。

　　1．加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé)，優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局，提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度。各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格規(guī)劃，有序組織實施。加快扶貧電網(wǎng)改造升級，深入實施“彩虹工程”，提高服務(wù)城鄉(xiāng)居民用電能力。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力，依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕�，要向社會公開。建立規(guī)劃實施檢查、監(jiān)督、評估、考核工作機(jī)制，保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

 

　　2．減少和規(guī)范電力行業(yè)行政審批。進(jìn)一步簡政放權(quán)，承接并落實好國家取消、下放的電力項目審批權(quán)限，明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范簡化審批程序，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實。

 

　　3．加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)督。完善電力監(jiān)管組織體系，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管，切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進(jìn)節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

 

　　4．建立健全電力市場主體信用體系。建立電力市場主體信用評價制度，將相關(guān)企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄納入全省公共信用信息平臺，嚴(yán)格守信激勵和失信懲戒制度，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對違法失信行為予以公開，對違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。