�。ㄈ┓砰_(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本有序投資、運(yùn)營(yíng)增量配網(wǎng)，促進(jìn)配網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，提高配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)配網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度。配網(wǎng)布局必須嚴(yán)格按照規(guī)劃有序組織實(shí)施。加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)營(yíng)效率監(jiān)管。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及農(nóng)村電網(wǎng)為重點(diǎn)，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)。

　　新建的供電范圍清晰且相對(duì)獨(dú)立的配電網(wǎng)絡(luò)，可列入配電投資業(yè)務(wù)放開(kāi)范圍。對(duì)于歷史形成的國(guó)網(wǎng)公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。試點(diǎn)園區(qū)的原有配電網(wǎng)資產(chǎn)，可以資產(chǎn)入股或折價(jià)轉(zhuǎn)讓給售電公司。 

　�。ㄋ模┩晟剖袌�(chǎng)化交易機(jī)制 

　　1.交易組織

　　由電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，根據(jù)交易結(jié)果制定交易實(shí)施計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)主體及交易合同等進(jìn)行備案。組建股份制福建電力交易中心，對(duì)現(xiàn)有的交易中心進(jìn)行股份制改造。 

　　為維護(hù)市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)等組成的市場(chǎng)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究討論電力交易規(guī)則，協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān)事項(xiàng)等。市場(chǎng)管理委員會(huì)實(shí)行按市場(chǎng)主體類(lèi)別投票表決等合理議事機(jī)制。 

　　2.交易方式 

　　市場(chǎng)交易包括批發(fā)和零售交易。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電公司、售電公司、電力用戶(hù)等市場(chǎng)主體可以自主雙邊交易，也可以參與交易機(jī)構(gòu)組織的集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶(hù)可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。 

　　3.交易要求 

　　參與交易的有關(guān)各方應(yīng)符合電力市場(chǎng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，到電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。市場(chǎng)有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。鼓勵(lì)用戶(hù)與售電主體自主簽訂中長(zhǎng)期雙邊交易合同。參與雙邊交易的買(mǎi)賣(mài)雙方應(yīng)符合交易的有關(guān)規(guī)定，交易結(jié)果應(yīng)報(bào)電力交易機(jī)構(gòu)備案。 

　　符合準(zhǔn)入條件的電力用戶(hù)，選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，原則上應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再按政府定價(jià)購(gòu)電，且在一年內(nèi)不可退出，初期可以根據(jù)電力用戶(hù)實(shí)際情況自主確定進(jìn)入市場(chǎng)的電量。對(duì)于符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易或向售電公司購(gòu)電的用戶(hù)，由所在地電網(wǎng)企業(yè)提供保底供電服務(wù)并按政府定價(jià)購(gòu)電。 

　　4.交易價(jià)格 

　　放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃電量通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，未放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃電量執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。市場(chǎng)交易價(jià)格可以通過(guò)雙方自主協(xié)商確定或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定。配電區(qū)域內(nèi)的售電公司或電力用戶(hù)可以不受配電區(qū)域限制購(gòu)電。向配電區(qū)域外電源購(gòu)電的，購(gòu)電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)的交易價(jià)格、對(duì)應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級(jí)的輸電價(jià)格（含線(xiàn)損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電價(jià)格以及政府性基金及附加等四部分組成。配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶(hù)協(xié)商確定市場(chǎng)交易價(jià)格,配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線(xiàn)損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電網(wǎng)的配電價(jià)格，以及政府性基金及附加組成；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行福建省的目錄銷(xiāo)售電價(jià)。配電區(qū)域內(nèi)的電力用戶(hù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。暫未核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差作為電力市場(chǎng)交易輸配電價(jià)。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由福建省價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼，過(guò)渡期間由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，也可由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)明確過(guò)渡期標(biāo)準(zhǔn)或處理方式，納入下一步輸配電價(jià)改革統(tǒng)籌平衡。 

　　5.結(jié)算方式

　　發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和電力用戶(hù)應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶(hù)收費(fèi)并開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶(hù)收費(fèi)并開(kāi)具發(fā)票；獨(dú)立的售電公司，由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算并開(kāi)具發(fā)票。條件成熟時(shí)，探索多種電費(fèi)結(jié)算模式。 

　　負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算的電網(wǎng)企業(yè)和擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司、電力用戶(hù)結(jié)算電費(fèi)。 

　　三、保障措施 

　�。ㄒ唬┙⑹垭娛袌�(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制 

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究制定福建省售電市場(chǎng)主體管理辦法，明確售電市場(chǎng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出程序和規(guī)則。售電市場(chǎng)主體準(zhǔn)入不實(shí)行行政審批，采取“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”方式。 

　　“一注冊(cè)”，就是符合準(zhǔn)入條件的自主交易市場(chǎng)主體選擇電力交易機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)，獲取交易資格。 

　　“一承諾”，就是申請(qǐng)獲取交易資格時(shí)，自主交易市場(chǎng)主體應(yīng)按要求提交與準(zhǔn)入條件相應(yīng)的材料，并按固定格式簽署信用承諾書(shū)。 

　　“一公示”，就是電力交易機(jī)構(gòu)通過(guò)政府指定網(wǎng)站將市場(chǎng)主體是否滿(mǎn)足準(zhǔn)入條件的信息、相關(guān)資料和信用承諾向社會(huì)公示。電力交易機(jī)構(gòu)將公示期滿(mǎn)無(wú)異議的納入年度公布的市場(chǎng)主體目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。  

　　“三備案”，就是電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總注冊(cè)情況向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和政府引入的第三方征信機(jī)構(gòu)備案。市場(chǎng)主體違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場(chǎng)，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。強(qiáng)制退出的市場(chǎng)主體由福建省政府或省政府授權(quán)部門(mén)在目錄中刪除，電力交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)，相關(guān)部門(mén)按照職能做出相應(yīng)處理，向社會(huì)公示。市場(chǎng)主體退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購(gòu)售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑻幚砗孟嚓P(guān)事宜。 

　�。ǘ┙⑹垭娛袌�(chǎng)信用體系 

　　研究建立售電市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將市場(chǎng)主體信用體系納入全省社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌安排。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，建立完善市場(chǎng)主體企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，納入全省統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立完善黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重失信行為且影響電力安全的，可實(shí)施限制交易或強(qiáng)制性退出，并與其他相關(guān)部門(mén)共享信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。 

　�。ㄈ┙⑹垭娛袌�(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 

　　根據(jù)不同層次的售電公司類(lèi)別，探索交易保證金制度，研究建立零售市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)及福建省或省政府授權(quán)部門(mén)可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。 

　�。ㄋ模┙⑹垭娛袌�(chǎng)信息公開(kāi)和披露機(jī)制  

　　建立信息公開(kāi)機(jī)制，福建省政府或省政府授權(quán)部門(mén)、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告、行政執(zhí)法等信息。市場(chǎng)主體在政府指定網(wǎng)站公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告，并定期公布公司年報(bào)，依據(jù)規(guī)定報(bào)送企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等信息。 

　�。ㄎ澹┨剿餍碌墓╇姌I(yè)務(wù)管理模式 

　　能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)同福建省政府授權(quán)部門(mén)，研究適應(yīng)電力體制改革新形勢(shì)的電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）及營(yíng)業(yè)區(qū)管理辦法，改進(jìn)省內(nèi)供電營(yíng)業(yè)區(qū)制度，加強(qiáng)供電類(lèi)電力業(yè)務(wù)許可證的管理，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保障電力用戶(hù)安全供電及合法權(quán)益，落實(shí)保底供電服務(wù)制度。 

　�。┻M(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易平臺(tái) 

　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊成立福建電力交易中心。修訂完善交易規(guī)則，明確市場(chǎng)主體職責(zé)、交易方式、交易執(zhí)行等規(guī)定，對(duì)交易平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管。完善現(xiàn)有電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng)，充實(shí)電力交易機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍，滿(mǎn)足市場(chǎng)運(yùn)行要求。遵守售電業(yè)務(wù)放開(kāi)要求，完善現(xiàn)有電力營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)，調(diào)整業(yè)務(wù)流程，更新業(yè)務(wù)表單，滿(mǎn)足市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)辦理要求。 

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)配網(wǎng)規(guī)劃 

　　優(yōu)化電源、電網(wǎng)布局，提高規(guī)劃的透明度和公眾參與度，做好電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃的有效銜接，避免重復(fù)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)障礙，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和評(píng)估考核機(jī)制，確保配電網(wǎng)建設(shè)按照規(guī)劃組織實(shí)施。 

　�。ò耍┘訌�(qiáng)政府監(jiān)管 

　　能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和福建省政府授權(quán)部門(mén)，依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)主體和交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管組織體系，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為；制定零售市場(chǎng)監(jiān)管辦法，對(duì)零售市場(chǎng)力、電網(wǎng)無(wú)歧視公平開(kāi)放、交易過(guò)程及結(jié)果執(zhí)行等實(shí)施監(jiān)管。 

　　四、組織實(shí)施 

　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由福建省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省物價(jià)局、福建能源監(jiān)管辦、國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司等單位，按照分工做好各自職責(zé)范圍內(nèi)工作。 

　　福建省發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)售電側(cè)改革試點(diǎn)方案及實(shí)施細(xì)則的制定，試點(diǎn)工作的總體組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，以及試點(diǎn)區(qū)域選擇等工作；省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)電力運(yùn)行管理、發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)、信用體系建設(shè)、售電主體的準(zhǔn)入和退出等相關(guān)工作；省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)輸配電價(jià)等工作；福建能源監(jiān)管辦牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)規(guī)則制訂，對(duì)市場(chǎng)秩序和交易行為、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入等實(shí)施監(jiān)管；國(guó)網(wǎng)福建省電力有限公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、普遍服務(wù)、電網(wǎng)無(wú)歧視開(kāi)放等工作，在相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)成立之前，承擔(dān)電力交易組織和平臺(tái)完善工作。各部門(mén)按照職能分工配合牽頭部門(mén)做好有關(guān)工作。

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