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　　為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）及國家發(fā)展改革委、國家能源局相關配套文件精神，深入推進新一輪電力體制改革，著力破解制約我省電力行業(yè)科學發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動結構轉型和產業(yè)升級，結合甘肅實際，制定本實施方案。 

　　一、推進電力體制改革工作的必要性和緊迫性 

　　（一）促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。甘肅以原材料工業(yè)為主的工業(yè)結構明顯偏重，全省工業(yè)發(fā)展對電力的依賴程度較高，高載能產業(yè)用電占比大�！笆�二五”期間，全省全社會用電量中工業(yè)用電量占比近80%，電力供應直接影響工業(yè)強省戰(zhàn)略實施和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。加快我省電力體制市場化改革，還原電力的商品屬性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)經濟發(fā)展的活力，使電力運行管理體制機制更加適應經濟結構特征，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，推動我省經濟結構調整和持續(xù)健康發(fā)展。 

　　（二）推進能源資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的迫切需要。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）明確甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位是全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地。甘肅能源資源富集、工業(yè)基礎較好，但產業(yè)競爭力不強、自我發(fā)展能力不足，經濟社會發(fā)展相對落后，全面建成小康社會任務依然艱巨，迫切需要加快優(yōu)勢資源轉化。通過深化電力體制改革，理順電力發(fā)展體制機制，培育壯大能源消費市場，拓展資源開發(fā)利用空間，加快能源資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，讓全省人民共享改革紅利，對于我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國一道同步建成全面小康社會具有重要意義。 

　�。ㄈ�）破解電力發(fā)展深層次問題的現(xiàn)實要求。2015年底，甘肅已建成發(fā)電裝機4643萬千瓦，最大用電負荷僅為 1300 萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴重富余，發(fā)電設備利用小時連續(xù)下降、新能源棄風棄光等問題凸顯。由于新能源裝機占比高，全省電力運行方式安排及電力電量平衡較為困難，可用于開展電力直接交易并有效降低企業(yè)生產成本的市場化電量規(guī)模有限。“電用不完”和“電用不起”的問題并存，在當前發(fā)電成本降低，電力供大于求的情況下，由于尚未建立和完善市場化電價形成機制，我省工業(yè)用電價格依然偏高。積極開展售電側、發(fā)用電計劃、輸配電價等電力體制改革專項試點工作，建立完善電力市場交易機制，促進形成有效競爭的市場結構，激發(fā)市場活力，是積極化解電力

供需矛盾，降低用電成本，調整用電結構，全面提升電力行業(yè)發(fā)展質量和效益的現(xiàn)實要求。 

　　二、總體思路和基本原則 

　�。ㄒ唬┛傮w思路。 

　　根據國家進一步深化電力體制改革的總體安排，從省情實際出發(fā)，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，通過專項改革試點，加快構建有效競爭的市場結構和市場體系。以擴大電

力直接交易為突破口，推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務；以電力交易機構為平臺載體，有序推進電力市場化建設；以促進新能源就近消納為出發(fā)點，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；以輸配電價核定和理順交叉補貼為基礎，有序建立合理的電價形成機制。逐步建成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系，充分發(fā)揮電力對經濟社會發(fā)展的保障和支撐作用，助推全省經濟社會快速發(fā)展和民生持續(xù)改善。 

　�。ǘ�）基本原則。 

　　1、堅持市場方向，政府調控。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有效競爭，激發(fā)企業(yè)活力。發(fā)揮政府的調控和監(jiān)管作用，依法維護電力市場秩序，保護電力投資、經營、使

用各方面的合法權益，保證民生用電等基本公共服務和社會公共利益，促進電力行業(yè)又好又快發(fā)展。 

　　2、堅持立足省情，統(tǒng)籌兼顧。從我省經濟社會發(fā)展實際出發(fā)，結合甘肅在全國能源發(fā)展格局中的定位，統(tǒng)籌電源和電網、可再生能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調發(fā)展，充分考慮企業(yè)和社會承受能力，確保電力安全穩(wěn)定運行和可靠供應，充分發(fā)揮電力對經濟社會發(fā)展特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會的支撐和保障作用。 

　　3、堅持試點先行，有序推進。按照整體設計、重點突破、試點先行、有序推進的要求，鼓勵各級政府和企業(yè)積極作為，選擇改革意愿強、基礎條件好的地區(qū)和領域開展專項改革試點，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對各利益相關方的影響，充分調動各方面的積極性和創(chuàng)造性，確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進。 

　　4、堅持安全可靠，提高效率。堅持電力的技術經濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。 

　　三、主要目標 

　　第一階段目標（2016—2017年）：初步構建電力市場化體系，完善電力直接交易機制，擴大電力直接交易規(guī)模；組建相對獨立的電力交易機構，建成電力交易平臺并規(guī)范運行；初步完成售電側改革試點，售電公司作為市場主體參與電力直接交易；推動形成可再生能源參與市場競爭的新機制，有效緩解棄風棄光問題；有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；完成輸配電價核定工作。 

　　第二階段目標（2018年及以后）：基本建成電力市場化體系。進一步推進電價市場化改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，建立主要由市場決定價格的機制；全面放開工商業(yè)領域電力直接交易，形成發(fā)電側和售電側主體多元、充分競爭的市場格局；嘗試建立電力現(xiàn)貨市場，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系。 

　　四、重點任務 

　　按照國家深化電力體制改革的要求，結合我省發(fā)電裝機規(guī)模大、新能源裝機占比高、省內消納能力弱、電價交叉補貼復雜的具體情況，以及在直購電交易、新能源就地消納等方面的改革實踐和工作進展，充分考慮市州政府及企業(yè)的改革意愿，力爭在改革基礎較好、方向基本明確的領域率先突破，2016—2017年重點推進電力直接交易、組建電力交易機構、售電側改革、可再生能源就近消納4項專項改革試點工作。同時，在國家統(tǒng)一指導和組織下，開展輸配電定價成本監(jiān)審工作，推進輸配電價改革；有序放開發(fā)用電計劃；規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理。 

　　（一）完善電力直接交易機制，擴大直接交易規(guī)模。在已開展大用戶電力直接交易的基礎上，逐步擴大發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍，在繼續(xù)擴大省內電力直接交易電量規(guī)模的基礎上，積極推進跨省跨區(qū)電力直接交易，適時開展現(xiàn)貨交易，規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。 

　　1、完善省內電力直接交易機制。放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，允許售電主體參與直接交易�？偨Y近年來我省直接交易積累的經驗，建立完善常態(tài)化的省內電力直接交易機制。 

　　2、開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點。結合甘肅電力供大于求，省內消納空間有限的特點，加強與東部電力輸入省份以及西北各省區(qū)溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關系，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。 

　　3、探索建立市場化的輔助服務分擔機制。按照“誰受益、誰承擔”的原則，構建市場化輔助服務分擔機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調節(jié)性能，由用戶結合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網企業(yè)簽訂保供電、可中斷負荷等協(xié)議，約定各自的輔助服務權利與義務。 

　　4、適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交易基礎上，根據我省電源布局、負荷特性、電網結構等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內、實時電量交易和備用、輔助服務等現(xiàn)貨交易品種。 

　�。ǘ�）組建電力交易機構，規(guī)范完善市場職能。 

　　按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構，明確交易機構職能。交易機構在國家能源局甘肅監(jiān)管辦及省政府有關部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，按照相關章程和規(guī)則規(guī)范運行。組建甘肅省電力市場管理委員會，研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調電力市場相關事項。 

　　1、成立甘肅電力交易中心。組建股份制甘肅電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。甘肅電力交易中心不以盈利為目的，交易業(yè)務與電網的其他業(yè)務分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。 

　　2、明確交易機構職能。交易機構在國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委（能源局）、省工信委的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務，主要負責交易平臺的建設、運營管理、交易組織、市場主體注冊管理、提供結算依據、披露和發(fā)布市場信息等。 

　　3、設立市場管理委員會。由發(fā)電、售電、電網企業(yè)和電力用戶按類別選派代表組建甘肅電力市場管理委員會，實行投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調電力市場相關事項等。國家能源局甘肅監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委（能源局）、省工信委等相關部門可派員參加市場管理委員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定后執(zhí)行，國家能源局甘肅監(jiān)管辦和省發(fā)展改革委（能源局）、省工信委可行使否決權。 

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