中國(guó)電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)開啟,美國(guó)自上世紀(jì)90年代以來已經(jīng)在不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)借鑒。本文介紹了美國(guó)電力市場(chǎng)化改革、電價(jià)形成機(jī)制、居民電價(jià)構(gòu)成、電價(jià)計(jì)費(fèi)方式情況以及輸配電價(jià)定價(jià)方法和程序等內(nèi)容,為我國(guó)深入推進(jìn)電力價(jià)格改革提供了有益的參考。
原標(biāo)題:美國(guó)電價(jià)形成機(jī)制和輸配電價(jià)監(jiān)管制度及啟示
來源:價(jià)格理論與實(shí)踐雜志社
作者:施子海 侯守禮 支玉強(qiáng)
內(nèi)容提要:中國(guó)電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)開啟,美國(guó)自上世紀(jì)90年代以來已經(jīng)在不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)借鑒。本文介紹了美國(guó)電力市場(chǎng)化改革、電價(jià)形成機(jī)制、居民電價(jià)構(gòu)成、電價(jià)計(jì)費(fèi)方式情況以及輸配電價(jià)定價(jià)方法和程序等內(nèi)容,為我國(guó)深入推進(jìn)電力價(jià)格改革提供了有益的參考。
關(guān)鍵詞:美國(guó)電力市場(chǎng) 電價(jià)形成機(jī)制 電價(jià)計(jì)算方式 輸配電價(jià) 電價(jià)監(jiān)管制度
2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》對(duì)我國(guó)電力價(jià)格改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施做出了明確部署。為加快推進(jìn)我國(guó)電力價(jià)格改革,近期,筆者對(duì)美國(guó)電力價(jià)格形成機(jī)制和輸配電價(jià)監(jiān)管制度進(jìn)行了研究,美國(guó)的電力價(jià)格監(jiān)管制度和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)深入推進(jìn)電力價(jià)格改革具有一定的借鑒意義。
一、美國(guó)的電力價(jià)格形成機(jī)制
。ㄒ唬╇娏κ袌(chǎng)化改革情況
1996年,為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,美國(guó)政府頒布法令規(guī)定無歧視開放輸電網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)構(gòu)建RTO(區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行中心)或ISO(獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行中心)來管理整個(gè)輸電系統(tǒng)運(yùn)行。此后,美國(guó)形成了聯(lián)邦政府、州政府兩級(jí)監(jiān)管體系框架,并逐步形成了PJM、加州、得州、紐約、東南、南方、西南、西北、中土、新英格蘭等10個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)。雖然美國(guó)在電力市場(chǎng)化改革上推行多年,但美國(guó)東南部和廣大西部地區(qū)仍采用發(fā)輸配售壟斷一體化方式運(yùn)營(yíng)。從用電量方面看,全美約60%的電量通過市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)形成,其余40%仍壟斷運(yùn)營(yíng)。從各州層面來看,美國(guó)約23個(gè)州(包含華盛頓特區(qū))已先后啟動(dòng)了電力改革,而其余28個(gè)州至今仍實(shí)行發(fā)輸配售一體、政府嚴(yán)格監(jiān)管價(jià)格的方式。美國(guó)方面表示,建立市場(chǎng)機(jī)制的目的是為了優(yōu)化資源配置,而不是為降低用電價(jià)格;美國(guó)受聯(lián)邦權(quán)限所限,在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)市場(chǎng)化改革難度很大。
。ǘ╇娏r(jià)格形成機(jī)制
美國(guó)銷售電價(jià)主要由發(fā)電價(jià)格(批發(fā)市場(chǎng)電價(jià))、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和政府性基金構(gòu)成,各環(huán)節(jié)電價(jià)形成機(jī)制主要取決于電力市場(chǎng)化程度。美國(guó)電力價(jià)格形成機(jī)制主要分為三種情況:一是沒有建立電力市場(chǎng)地區(qū)。處于垂直一體化的傳統(tǒng)狀態(tài),公用事業(yè)公司負(fù)責(zé)調(diào)度機(jī)組為其轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。發(fā)電價(jià)格按成本加收益或基于市場(chǎng)定價(jià)(MBR)方式核定,MBR類似于我國(guó)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,但會(huì)考慮電廠所處的地理位置,上網(wǎng)電價(jià)水平由監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核監(jiān)管;輸電、配電價(jià)格都采取成本加收益的監(jiān)管方式,針對(duì)不同輸配電公司單獨(dú)定價(jià);政府性基金由各州制定,種類復(fù)雜,主要包括各種改革成本補(bǔ)償,低收入群體電價(jià)補(bǔ)貼資金,鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的資金,鼓勵(lì)安裝智能電表費(fèi)用,核電處置費(fèi)用等。二是僅放開電力批發(fā)市場(chǎng)的地區(qū)。發(fā)電企業(yè)全部競(jìng)價(jià)上網(wǎng),由市場(chǎng)形成批發(fā)電價(jià),供電服務(wù)由區(qū)域的公用事業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)。銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成的批發(fā)電價(jià)加上輸、配電價(jià)和政府性基金組成。三是批發(fā)、零售市場(chǎng)全面放開的地區(qū)。電力用戶可以自主選擇不同售電商,售電商制定各種銷售電價(jià)套餐吸引電力客戶購(gòu)電。售電商的購(gòu)電成本由電力市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和政府性基金組成,售電商再加上一定利潤(rùn)后銷售給終端電力用戶。當(dāng)然具有一定規(guī)模的電力用戶也可以直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電,并按規(guī)定支付輸、配電價(jià)和繳納政府性基金。
。ㄈ┚用耠妰r(jià)構(gòu)成
美國(guó)居民電價(jià)主要由各州公用事業(yè)委員會(huì)制定,通常按照實(shí)際用電成本制定居民電價(jià)水平。居民電價(jià)調(diào)整,特別是提高居民電價(jià),一般召開聽證會(huì),充分聽取各方意見。居民電費(fèi)一般由三部分構(gòu)成,一是居民服務(wù)費(fèi),各州標(biāo)準(zhǔn)不同,如華盛頓特區(qū)居民用戶需要每月交納約13美元,該項(xiàng)收費(fèi)跟用電量多少?zèng)]有關(guān)系。二是實(shí)際用電費(fèi)。這部分費(fèi)用按電量實(shí)行階梯費(fèi)率計(jì)收,有些州實(shí)行遞增費(fèi)率,第二段電價(jià)高于第一段;也有少數(shù)資源豐富的州實(shí)行遞減費(fèi)率,用電越多越便宜。三是政府性基金。一般包括:低收入群體電價(jià)補(bǔ)貼資金、鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的資金、改革轉(zhuǎn)型費(fèi)(向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的擱淺成本)、系統(tǒng)恢復(fù)成本回收費(fèi)(用于維修和更換被颶風(fēng)毀壞的電力設(shè)備)、鼓勵(lì)安裝智能電表費(fèi)用、核電處置費(fèi)用、輸電配電成本回收費(fèi)(用于支付新增但未包括在上一次批準(zhǔn)的輸配電價(jià)格核算范圍內(nèi)的成本)。具體收費(fèi)項(xiàng)目各州有所差異。
。ㄋ模╇妰r(jià)計(jì)費(fèi)方式
雖然美國(guó)的電價(jià)制定受政府影響和控制,但各電力公司在電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)分類上有一定自主權(quán)。一般根據(jù)用戶不同分為居民用戶、小用戶、中等用戶、大用戶和其他用戶。其中小用戶、中等用戶、大用戶都屬于工商業(yè)用戶,根據(jù)用電容量和電壓等級(jí)不同實(shí)行不同的電價(jià)。從電價(jià)計(jì)費(fèi)方式上講,根據(jù)電力用戶不同分為表計(jì)費(fèi)用、容量電費(fèi)、需量電費(fèi)、電度電費(fèi)、最低費(fèi)用、最高費(fèi)用等。美國(guó)配電費(fèi)執(zhí)行兩部制,即基本電費(fèi)和電度電費(fèi)。其中,基本電費(fèi)可以選擇按容量計(jì)費(fèi)或按需量計(jì)費(fèi),對(duì)應(yīng)稱為容量電費(fèi)或需量電費(fèi)。
。ㄎ澹╀N售電價(jià)水平
根據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)發(fā)布的數(shù)據(jù),2015年美國(guó)全年銷售電價(jià)平均值為10.42美分(我國(guó)約為10美分,按美元兌人民幣匯率6.68計(jì)算,下同),其中居民用電價(jià)格最高,平均為12.7美分(我國(guó)約為8.4美分),美國(guó)居民用電量占比約為37.5%,我國(guó)為13.1%(如果加上電價(jià)更低的農(nóng)業(yè)用電占18%);商業(yè)用電價(jià)格為10.6美分(我國(guó)約為12美分),美國(guó)商業(yè)用電量占比36%,我國(guó)為21%;工業(yè)用電價(jià)格為7美分(我國(guó)約為10美分),美國(guó)工業(yè)用電占比為26.5%,我國(guó)為60.5%。從數(shù)據(jù)上可以看出,美國(guó)的銷售電價(jià)水平結(jié)構(gòu)和我國(guó)恰恰相反,我國(guó)的一般工商業(yè)價(jià)格最高,大工業(yè)用電電價(jià)居中,居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)最低。在美國(guó),各州電力價(jià)格差異較大。
。╇娏κ袌(chǎng)價(jià)格監(jiān)管
加州電力市場(chǎng)危機(jī)后,美國(guó)政府意識(shí)到電力市場(chǎng)并不是一個(gè)信息對(duì)稱的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)公平性的監(jiān)管。部分地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)放開后,政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)從發(fā)電企業(yè)成本監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)操縱行為的監(jiān)管,以保障市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng),防范違規(guī)牟利行為。目前,美國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了電力批發(fā)市場(chǎng)在線監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)電力市場(chǎng)交易所每天的價(jià)格變化及現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)等多渠道的價(jià)格,通過系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,對(duì)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審核,發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)要求獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商或電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行解釋說明。通過上述監(jiān)控機(jī)制,相關(guān)部門有效控制了發(fā)電商利用市場(chǎng)操縱力導(dǎo)致電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的問題。
作者:施子海 侯守禮 支玉強(qiáng) 來源:價(jià)格理論與實(shí)踐雜志社
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