原標(biāo)題：美國(guó)電價(jià)形成機(jī)制和輸配電價(jià)監(jiān)管制度及啟示

來源：價(jià)格理論與實(shí)踐雜志社

作者：施子海 侯守禮 支玉強(qiáng)

    內(nèi)容提要：中國(guó)電力市場(chǎng)化改革已經(jīng)開啟，美國(guó)自上世紀(jì)90年代以來已經(jīng)在不斷推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，有很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得我國(guó)借鑒。本文介紹了美國(guó)電力市場(chǎng)化改革、電價(jià)形成機(jī)制、居民電價(jià)構(gòu)成、電價(jià)計(jì)費(fèi)方式情況以及輸配電價(jià)定價(jià)方法和程序等內(nèi)容，為我國(guó)深入推進(jìn)電力價(jià)格改革提供了有益的參考。

　　關(guān)鍵詞：美國(guó)電力市場(chǎng)　電價(jià)形成機(jī)制　電價(jià)計(jì)算方式　輸配電價(jià)　電價(jià)監(jiān)管制度

　　2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》對(duì)我國(guó)電力價(jià)格改革的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施做出了明確部署。為加快推進(jìn)我國(guó)電力價(jià)格改革，近期，筆者對(duì)美國(guó)電力價(jià)格形成機(jī)制和輸配電價(jià)監(jiān)管制度進(jìn)行了研究，美國(guó)的電力價(jià)格監(jiān)管制度和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)深入推進(jìn)電力價(jià)格改革具有一定的借鑒意義。

 

　　一、美國(guó)的電力價(jià)格形成機(jī)制

　　

　�。ㄒ唬╇娏κ袌�(chǎng)化改革情況

　　1996年，為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，美國(guó)政府頒布法令規(guī)定無歧視開放輸電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)構(gòu)建RTO（區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行中心）或ISO（獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行中心）來管理整個(gè)輸電系統(tǒng)運(yùn)行。此后，美國(guó)形成了聯(lián)邦政府、州政府兩級(jí)監(jiān)管體系框架，并逐步形成了PJM、加州、得州、紐約、東南、南方、西南、西北、中土、新英格蘭等10個(gè)區(qū)域電力市場(chǎng)。雖然美國(guó)在電力市場(chǎng)化改革上推行多年，但美國(guó)東南部和廣大西部地區(qū)仍采用發(fā)輸配售壟斷一體化方式運(yùn)營(yíng)。從用電量方面看，全美約60%的電量通過市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)形成，其余40%仍壟斷運(yùn)營(yíng)。從各州層面來看，美國(guó)約23個(gè)州（包含華盛頓特區(qū)）已先后啟動(dòng)了電力改革，而其余28個(gè)州至今仍實(shí)行發(fā)輸配售一體、政府嚴(yán)格監(jiān)管價(jià)格的方式。美國(guó)方面表示，建立市場(chǎng)機(jī)制的目的是為了優(yōu)化資源配置，而不是為降低用電價(jià)格；美國(guó)受聯(lián)邦權(quán)限所限，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)市場(chǎng)化改革難度很大。

　　

　�。ǘ�）電力價(jià)格形成機(jī)制

　　美國(guó)銷售電價(jià)主要由發(fā)電價(jià)格（批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)）、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和政府性基金構(gòu)成，各環(huán)節(jié)電價(jià)形成機(jī)制主要取決于電力市場(chǎng)化程度。美國(guó)電力價(jià)格形成機(jī)制主要分為三種情況：一是沒有建立電力市場(chǎng)地區(qū)。處于垂直一體化的傳統(tǒng)狀態(tài)，公用事業(yè)公司負(fù)責(zé)調(diào)度機(jī)組為其轄區(qū)內(nèi)的用戶供電。發(fā)電價(jià)格按成本加收益或基于市場(chǎng)定價(jià)（MBR）方式核定，MBR類似于我國(guó)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，但會(huì)考慮電廠所處的地理位置，上網(wǎng)電價(jià)水平由監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核監(jiān)管；輸電、配電價(jià)格都采取成本加收益的監(jiān)管方式，針對(duì)不同輸配電公司單獨(dú)定價(jià)；政府性基金由各州制定，種類復(fù)雜，主要包括各種改革成本補(bǔ)償，低收入群體電價(jià)補(bǔ)貼資金，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的資金，鼓勵(lì)安裝智能電表費(fèi)用，核電處置費(fèi)用等。二是僅放開電力批發(fā)市場(chǎng)的地區(qū)。發(fā)電企業(yè)全部競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，由市場(chǎng)形成批發(fā)電價(jià)，供電服務(wù)由區(qū)域的公用事業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)。銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成的批發(fā)電價(jià)加上輸、配電價(jià)和政府性基金組成。三是批發(fā)、零售市場(chǎng)全面放開的地區(qū)。電力用戶可以自主選擇不同售電商，售電商制定各種銷售電價(jià)套餐吸引電力客戶購(gòu)電。售電商的購(gòu)電成本由電力市場(chǎng)批發(fā)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和政府性基金組成，售電商再加上一定利潤(rùn)后銷售給終端電力用戶。當(dāng)然具有一定規(guī)模的電力用戶也可以直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，并按規(guī)定支付輸、配電價(jià)和繳納政府性基金。

　�。ㄈ�）居民電價(jià)構(gòu)成

　　美國(guó)居民電價(jià)主要由各州公用事業(yè)委員會(huì)制定，通常按照實(shí)際用電成本制定居民電價(jià)水平。居民電價(jià)調(diào)整，特別是提高居民電價(jià)，一般召開聽證會(huì)，充分聽取各方意見。居民電費(fèi)一般由三部分構(gòu)成，一是居民服務(wù)費(fèi)，各州標(biāo)準(zhǔn)不同，如華盛頓特區(qū)居民用戶需要每月交納約13美元，該項(xiàng)收費(fèi)跟用電量多少?zèng)]有關(guān)系。二是實(shí)際用電費(fèi)。這部分費(fèi)用按電量實(shí)行階梯費(fèi)率計(jì)收，有些州實(shí)行遞增費(fèi)率，第二段電價(jià)高于第一段；也有少數(shù)資源豐富的州實(shí)行遞減費(fèi)率，用電越多越便宜。三是政府性基金。一般包括：低收入群體電價(jià)補(bǔ)貼資金、鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的資金、改革轉(zhuǎn)型費(fèi)（向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的擱淺成本）、系統(tǒng)恢復(fù)成本回收費(fèi)（用于維修和更換被颶風(fēng)毀壞的電力設(shè)備）、鼓勵(lì)安裝智能電表費(fèi)用、核電處置費(fèi)用、輸電配電成本回收費(fèi)（用于支付新增但未包括在上一次批準(zhǔn)的輸配電價(jià)格核算范圍內(nèi)的成本）。具體收費(fèi)項(xiàng)目各州有所差異。

　　

　�。ㄋ模╇妰r(jià)計(jì)費(fèi)方式

　　雖然美國(guó)的電價(jià)制定受政府影響和控制，但各電力公司在電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)分類上有一定自主權(quán)。一般根據(jù)用戶不同分為居民用戶、小用戶、中等用戶、大用戶和其他用戶。其中小用戶、中等用戶、大用戶都屬于工商業(yè)用戶，根據(jù)用電容量和電壓等級(jí)不同實(shí)行不同的電價(jià)。從電價(jià)計(jì)費(fèi)方式上講，根據(jù)電力用戶不同分為表計(jì)費(fèi)用、容量電費(fèi)、需量電費(fèi)、電度電費(fèi)、最低費(fèi)用、最高費(fèi)用等。美國(guó)配電費(fèi)執(zhí)行兩部制，即基本電費(fèi)和電度電費(fèi)。其中，基本電費(fèi)可以選擇按容量計(jì)費(fèi)或按需量計(jì)費(fèi)，對(duì)應(yīng)稱為容量電費(fèi)或需量電費(fèi)。

　　

　�。ㄎ澹╀N售電價(jià)水平

　　根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年美國(guó)全年銷售電價(jià)平均值為10.42美分（我國(guó)約為10美分，按美元兌人民幣匯率6.68計(jì)算，下同），其中居民用電價(jià)格最高，平均為12.7美分（我國(guó)約為8.4美分），美國(guó)居民用電量占比約為37.5%，我國(guó)為13.1%（如果加上電價(jià)更低的農(nóng)業(yè)用電占18%）；商業(yè)用電價(jià)格為10.6美分（我國(guó)約為12美分），美國(guó)商業(yè)用電量占比36%，我國(guó)為21%；工業(yè)用電價(jià)格為7美分（我國(guó)約為10美分），美國(guó)工業(yè)用電占比為26.5%，我國(guó)為60.5%。從數(shù)據(jù)上可以看出，美國(guó)的銷售電價(jià)水平結(jié)構(gòu)和我國(guó)恰恰相反，我國(guó)的一般工商業(yè)價(jià)格最高，大工業(yè)用電電價(jià)居中，居民和農(nóng)業(yè)電價(jià)最低。在美國(guó)，各州電力價(jià)格差異較大。

　　

　�。�六）電力市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管

　　加州電力市場(chǎng)危機(jī)后，美國(guó)政府意識(shí)到電力市場(chǎng)并不是一個(gè)信息對(duì)稱的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)公平性的監(jiān)管。部分地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)放開后，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管重點(diǎn)從發(fā)電企業(yè)成本監(jiān)管逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)操縱行為的監(jiān)管，以保障市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，防范違規(guī)牟利行為。目前，美國(guó)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了電力批發(fā)市場(chǎng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)電力市場(chǎng)交易所每天的價(jià)格變化及現(xiàn)貨批發(fā)市場(chǎng)等多渠道的價(jià)格，通過系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)要求獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商或電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行解釋說明。通過上述監(jiān)控機(jī)制，相關(guān)部門有效控制了發(fā)電商利用市場(chǎng)操縱力導(dǎo)致電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)的問題。

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