目前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,對(duì)支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴(kuò)大。
五、發(fā)展綠色保險(xiǎn)
(二十二)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。按程序推動(dòng)制修訂環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)法律或行政法規(guī),由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布實(shí)施性規(guī)章。選擇環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高、環(huán)境污染事件較為集中的領(lǐng)域,將相關(guān)企業(yè)納入應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用,對(duì)企業(yè)開展“環(huán)保體檢”,并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)環(huán)境保護(hù)部門,為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估程序和技術(shù)規(guī)范,指導(dǎo)保險(xiǎn)公司加快定損和理賠進(jìn)度,及時(shí)救濟(jì)污染受害者、降低對(duì)環(huán)境的損害程度。
。ǘ┕膭(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善與氣候變化相關(guān)的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研發(fā)環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、針對(duì)低碳環(huán)保類消費(fèi)品的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)、船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)和農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品。積極推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠與病死牲畜無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
。ǘ模┕膭(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)功能,積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),研究建立面向環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保主體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制,實(shí)時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)隱患,高效開展保險(xiǎn)理賠。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢(shì),開展面向企業(yè)和社會(huì)公眾的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)普及工作。
六、完善環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)、豐富融資工具
。ǘ澹┌l(fā)展各類碳金融產(chǎn)品。促進(jìn)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有國(guó)際影響力的碳定價(jià)中心。有序發(fā)展碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具,探索研究碳排放權(quán)期貨交易。
(二十六)推動(dòng)建立排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。在重點(diǎn)流域和大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域,合理推進(jìn)跨行政區(qū)域排污權(quán)交易,擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。加強(qiáng)排污權(quán)交易制度建設(shè)和政策創(chuàng)新,制定完善排污權(quán)核定和市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制,推動(dòng)建立區(qū)域性及全國(guó)性排污權(quán)交易市場(chǎng)。建立和完善節(jié)能量(用能權(quán))、水權(quán)交易市場(chǎng)。
。ǘ撸┌l(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、節(jié)能量(用能權(quán))等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具,拓寬企業(yè)綠色融資渠道。在總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)銀行開展環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,確定抵質(zhì)押物價(jià)值測(cè)算方法及抵質(zhì)押率參考范圍,完善市場(chǎng)化的環(huán)境權(quán)益定價(jià)機(jī)制,建立高效的抵質(zhì)押登記及公示系統(tǒng),探索環(huán)境權(quán)益回購(gòu)等模式解決抵質(zhì)押物處置問(wèn)題,推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來(lái)收益權(quán)切實(shí)成為合格抵質(zhì)押物,進(jìn)一步降低環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押物業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展環(huán)境權(quán)益回購(gòu)、保理、托管等金融產(chǎn)品。
七、支持地方發(fā)展綠色金融
。ǘ耍┨剿魍ㄟ^(guò)再貸款、宏觀審慎評(píng)估框架、資本市場(chǎng)融資工具等支持地方發(fā)展綠色金融。鼓勵(lì)和支持有條件的地方通過(guò)專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制、設(shè)立綠色發(fā)展基金等手段撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。支持地方充分利用綠色債券市場(chǎng)為中長(zhǎng)期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項(xiàng)目提供融資。支持地方將環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目納入綠色項(xiàng)目庫(kù),并在全國(guó)性的資產(chǎn)交易中心掛牌,為利用多種渠道融資提供條件。支持國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)與地方合作,開展綠色投資。
八、推動(dòng)開展綠色金融國(guó)際合作
。ǘ牛⿵V泛開展綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作。繼續(xù)在二十國(guó)集團(tuán)框架下推動(dòng)全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念,推廣與綠色信貸和綠色投資相關(guān)的自愿準(zhǔn)則和其他綠色金融領(lǐng)域的最佳經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)綠色金融領(lǐng)域的能力建設(shè)。通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略,上海合作組織、中國(guó)-東盟等區(qū)域合作機(jī)制和南南合作,以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行撬動(dòng)民間綠色投資的作用,推動(dòng)區(qū)域性綠色金融國(guó)際合作,支持相關(guān)國(guó)家的綠色投資。
。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推動(dòng)綠色證券市場(chǎng)雙向開放。支持我國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。充分利用雙邊和多邊合作機(jī)制,引導(dǎo)國(guó)際資金投資于我國(guó)的綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立合資綠色發(fā)展基金。支持國(guó)際金融組織和跨國(guó)公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。
(三十一)推動(dòng)提升對(duì)外投資綠色水平。鼓勵(lì)和支持我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、非金融企業(yè)和我國(guó)參與的多邊開發(fā)性機(jī)構(gòu)在“一帶一路”和其他對(duì)外投資項(xiàng)目中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,提高環(huán)境信息披露水平,使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金,開展綠色供應(yīng)鏈管理,探索使用環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等工具進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
九、防范金融風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化組織落實(shí)
。ㄈ┩晟婆c綠色金融相關(guān)監(jiān)管機(jī)制,有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào),綜合運(yùn)用宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管工具,統(tǒng)一和完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化對(duì)信息披露的要求,有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮股權(quán)融資作用,防止出現(xiàn)綠色項(xiàng)目杠桿率過(guò)高、資本空轉(zhuǎn)和“洗綠”等問(wèn)題,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
。ㄈ┫嚓P(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力,共同推動(dòng)綠色金融發(fā)展。人民銀行、財(cái)政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)激勵(lì)和監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估,適時(shí)調(diào)整完善。加強(qiáng)金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享,建立健全相關(guān)分析預(yù)警機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)督和評(píng)估。
。ㄈ模└鞯貐^(qū)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),積極探索和推動(dòng)綠色金融發(fā)展。地方政府要做好綠色金融發(fā)展規(guī)劃,明確分工,將推動(dòng)綠色金融發(fā)展納入年度工作責(zé)任目標(biāo)。提升綠色金融業(yè)務(wù)能力,加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。
。ㄈ澹┘哟髮(duì)綠色金融的宣傳力度。積極宣傳綠色金融領(lǐng)域的優(yōu)秀案例和業(yè)績(jī)突出的金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè),推動(dòng)形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識(shí)。在全社會(huì)進(jìn)一步普及環(huán)保意識(shí),倡導(dǎo)綠色消費(fèi),形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。
中國(guó)人民銀行 財(cái) 政 部
發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部
銀 監(jiān) 會(huì) 證 監(jiān) 會(huì) 保 監(jiān) 會(huì)
2016年8月31日
作者: 來(lái)源:中國(guó)人民銀行網(wǎng)站
責(zé)任編輯:dongyiqiang