「 “寒冬”將至？ 」

　　電力產(chǎn)能過剩是電力行業(yè)多年發(fā)展積累的結(jié)果，由多種因素共同形成，既有歷史因素，又有宏觀因素，也有體制機(jī)制方面的因素。

　　從宏觀來講，中國經(jīng)濟(jì)的增長速度由過去的高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，由原來的10%的高速降低到十三五的預(yù)計6.5%左右，加上高耗能產(chǎn)業(yè)不景氣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在轉(zhuǎn)型升級，過去主要是以工業(yè)為主的用電大戶需求逐漸階梯式下滑，這客觀上也導(dǎo)致了我們電力需求的嚴(yán)重下滑，從8%下降到3%甚至更低。

　　我國曾長期缺電，導(dǎo)致保障供給往往被放在了第一位，以至于后來一些企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，保障供給也成了很長一段時期時代的主旋律。

　　“電力市場到目前為止來講，還從來沒有經(jīng)歷過電力市場殘酷競爭的洗禮，從來沒有過電力過剩，以至于我們對電力過剩這種殘酷的認(rèn)識也是不足的�！标愖诜ㄕf，“從2008年到2011年，電力市場經(jīng)歷了燃料市場的洗禮，卻也沒弄清楚電力消費的頂在哪兒，也根本不會考慮發(fā)展之后會帶來的問題，所以這么多年我們的電力發(fā)展的的確確形成了一些慣性�！�

　　當(dāng)前，從體制機(jī)制上來講，我們是多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會主義國家，特別是對能源和電力領(lǐng)域，國有企業(yè)很容易出現(xiàn)“投資的饑渴癥”。例如像國有資產(chǎn)的一些管理部門，自身提出了企業(yè)要“做大做強(qiáng)”的口號，設(shè)置了諸如“進(jìn)不了前三就會容易被兼并重組”這樣的規(guī)定，而這種政策和考核導(dǎo)卻反而在客觀上間接刺激企業(yè)向做大做強(qiáng)的目標(biāo)前進(jìn)。

　　以某些政府部門來講，不僅缺乏電力行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，更缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，與之相比，他們更熱衷于具體電力項目的審批。

　　“當(dāng)前火電已經(jīng)核準(zhǔn)加在建的項目共2億千瓦，也就是說即便是十三五時期不再上馬新的火電項目，也不會造成電力短缺。”景春梅坦言，“然而最近兩三年，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，以考核GDP為主的政績觀依然在某些地區(qū)盛行。電力雖然過剩，但是地方仍會考慮去上馬一些項目”。

　　此外，由于近期煤炭價格下降的幅度較大，對于發(fā)電企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)效益和盈利水平尚存一定盈利空間。

　　對此，薛靜分析：“今年的煤電效益同比下降幅度較大，但仍有一些盈利的空間，雖然在去年的幅度上已經(jīng)大大打了折扣，基本上是100%的下降幅度，到2016年年底前也一定是這樣一個結(jié)果。到明年的話，可能這個幅度就徹底沒了，這點利潤也會沒了，因為明年的電力市場空間會更小�！�

　　隨著新一輪電力體制改革全面鋪開，改革的主要壓力也主要集中在了發(fā)電企業(yè)身上，尤其是直供電比例放開過快，有的地區(qū)接近一半，甚至開始推行全電量競價，以至于造成企業(yè)惡意壓價，煤電最大降幅達(dá)到了一毛九。由于自2013年以來已經(jīng)連續(xù)4此下調(diào)煤電機(jī)組上網(wǎng)電價，新能源電價下調(diào)趨勢也愈發(fā)明顯，企業(yè)盈利空間也受到了進(jìn)一步壓縮。

　　“從市場角度來說，電改不是將電價全部攤到發(fā)電企業(yè)身上，而是轉(zhuǎn)移到了競價過程當(dāng)中。但發(fā)電企業(yè)確實在為我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了一些犧牲，但只能這么辦，因為相比煤炭、鋼鐵等其他行業(yè)，電力的日子還是相對好過一些。”薛靜說，“供需關(guān)系發(fā)生變化，我們必須做主動適應(yīng)。這是可以調(diào)節(jié)的，就是補短板，但這過去確實沒做過�！�

　　依然產(chǎn)能過剩的“十三五時期”，企業(yè)面臨人員轉(zhuǎn)型，市場轉(zhuǎn)型，技術(shù)轉(zhuǎn)型，利用方式轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型等多重轉(zhuǎn)型壓力。這是發(fā)電企業(yè)最復(fù)雜的時期，企業(yè)應(yīng)主動適應(yīng)市場新環(huán)境，積極探索新思路，積極投入到新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，而不是抱著舊有的觀念繼續(xù)固步自封，那樣只能被市場所淘汰。上述專家建議。

　　“毫無疑問，發(fā)電企業(yè)已經(jīng)到了新一輪過冬的時刻，必須要練好內(nèi)功。而這次過冬與上一輪2009－2011年的過冬還不一樣，上一次是因為當(dāng)時煤炭價格過高，是被動的政策性虧損，發(fā)電企業(yè)難以承受，只能硬頂、硬挺。然而，這一次，我們則需要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期的冬天，然后，迎接下一個春天。”薛靜說。

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