「 大限前的瘋狂 」

　　雖然2015年煤價(jià)下降，煤電企業(yè)效益還算不錯(cuò)，但燃煤電價(jià)2016年下調(diào)3分錢(qián)，加之火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降，電力企業(yè)已然面臨新一輪經(jīng)營(yíng)的“冬天”。

　　根據(jù)綠色和平組織7月13日公布的一份煤電報(bào)告稱(chēng)，由于產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)政府正在努力放緩新燃煤電廠的審批。但已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目加上政策中的漏洞意味著中國(guó)在2020年到來(lái)前仍在以平均每周增加一個(gè)的速度建設(shè)新的燃煤電廠。

　　報(bào)告同時(shí)指出，我國(guó)北部和西北省份以及那些被指定為新“煤炭基地”的地區(qū)正在試圖盡快地批準(zhǔn)或建設(shè)煤電項(xiàng)目。其中包括山西省、陜西省，以及內(nèi)蒙古的一部分，都是擁有巨大煤炭?jī)?chǔ)量、經(jīng)濟(jì)依賴(lài)煤炭的地方。

　　與此同時(shí)，水電、風(fēng)電等行業(yè)的代表也已經(jīng)在抱怨燃煤電廠產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，燃煤電廠的大量增長(zhǎng)將讓致力于非化石燃料的公司更難盈利，因?yàn)樗鼈兏�容易從�?guó)有的電網(wǎng)公司獲得入網(wǎng)合同。

　　在我國(guó)東北、西北地區(qū)，云南、貴州等省份，這一現(xiàn)象愈發(fā)普遍。

　　“電力方面，黑龍江每年富余兩百多萬(wàn)千瓦，山東每年缺口三百多萬(wàn)千瓦。扎魯特到青州直流特高壓剛剛開(kāi)啟，俄羅斯葉爾科夫齊-霸州、寶清-唐山特高壓等好尚無(wú)定論，規(guī)劃缺失，博弈嚴(yán)重，令人著急�！眮�(lái)自東北地區(qū)的一位電力從業(yè)者反饋。

　　另一位從業(yè)者的反饋也發(fā)人深思：“在東北，社會(huì)用電量勉強(qiáng)持平，而發(fā)電側(cè)狼多肉少，基數(shù)電量連年跳水。然而，在新電改中，發(fā)電企業(yè)持續(xù)單邊讓利，最低交易電價(jià)僅為現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)64%，對(duì)緩解冬季調(diào)峰困難而推行的深度調(diào)峰對(duì)肩負(fù)保民生的重任的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)傷害巨大，再加上核電風(fēng)電優(yōu)先消納的劣勢(shì)，造成該區(qū)電廠只能舉步維艱，慘淡經(jīng)營(yíng)�！�

　　而在我國(guó)邊疆的另一端，限電現(xiàn)象亦是非常嚴(yán)重，裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)叵�納能力，部分企業(yè)相繼陷入虧損。

　　新疆一位年底前將有新機(jī)組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人透漏，今年新疆地區(qū)投產(chǎn)與在建的火電裝機(jī)共達(dá)3380萬(wàn)千瓦（包括自備電廠和公用電廠），鑒于西電東輸?shù)暮芏嗟貐^(qū)如山東、河南、安徽等省并不缺電的情況，企業(yè)前景不容樂(lè)觀。他還直言，發(fā)電機(jī)如印鈔機(jī)的年代已經(jīng)過(guò)去。

　　而在前不久發(fā)布的《世界能源藍(lán)皮書(shū)：世界能源發(fā)展報(bào)告(2016)》中也指出，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已連續(xù)3年大幅增長(zhǎng)，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)逐年下降，電力投資過(guò)熱導(dǎo)致的電力過(guò)剩局面正在進(jìn)一步凸顯。

　　7月，發(fā)改委和國(guó)家能源局再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。作為新一輪電改文件六個(gè)配套文件之一的發(fā)用電計(jì)劃政策有望進(jìn)一步細(xì)化。

　　這一縮減煤電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)《征求意見(jiàn)稿》提出：對(duì)于2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，各地除對(duì)優(yōu)先購(gòu)電對(duì)應(yīng)電量安排計(jì)劃外，不再安排其他發(fā)電計(jì)劃。新投產(chǎn)煤電機(jī)組通過(guò)市場(chǎng)交易獲得的發(fā)電量，不再執(zhí)行上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

　　“這就意味著明年3月15日之后，新建煤電機(jī)組將無(wú)法獲得發(fā)電計(jì)劃指標(biāo)，即無(wú)法獲得政府保底性的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。所以導(dǎo)致現(xiàn)在全國(guó)各地區(qū)電企都加班加點(diǎn)，趕工期，想要這一政策實(shí)施前分到最后的紅利。”中國(guó)能源研究會(huì)理事、電力專(zhuān)家陳宗法對(duì)《能源》記者分析，“政策的意圖本身是遏制，是好的，但被企業(yè)鉆了空子。這也是為什么這兩年火電項(xiàng)目大干快上的一個(gè)重要原因�！�

　　「 非理性擴(kuò)張 」

　　我國(guó)能源經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)階段，2002年到2012年能源消費(fèi)平均年增8%，主要依靠煤炭大幅增加。石油消費(fèi)已超5.5億噸，增量主要靠進(jìn)口，進(jìn)口依存度達(dá)到62%以上。“十二五”后期能源消費(fèi)增速迅速下降，2014年能源消費(fèi)增速下降到2.2%。2015年進(jìn)一步降到0.9%。

　　尤為引人矚目的是，電力增速下降也明顯超過(guò)預(yù)期，2015年電力消費(fèi)量?jī)H增0.5%，作為長(zhǎng)期推動(dòng)電力快速增長(zhǎng)的二產(chǎn)用電出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(- 1.4%)，其中占電力消費(fèi)總量近60%的重工業(yè)用電負(fù)增長(zhǎng)更為明顯。今年一季度電力消費(fèi)只增長(zhǎng)3.2%，有分析認(rèn)為，刨除閏月和冬春低溫影響，可比增加約1.4%。4月份增速已經(jīng)再次放緩。

　　“預(yù)計(jì)‘十三五’時(shí)期能源消費(fèi)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持低速，而且增速下降的幅度有可能超過(guò)以往的預(yù)期，年增速在1%～2%，甚至更低也很有可能�！敝艽蟮仡A(yù)測(cè)。

　　近年來(lái)，我國(guó)電力設(shè)備利用率持續(xù)下降，發(fā)電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)明顯偏低。但電力裝機(jī)擴(kuò)張不但沒(méi)有得到調(diào)整，反而進(jìn)一步加快�！盎痣姷臄U(kuò)張已經(jīng)到了令人難以理解的非理性狀態(tài)，而且這種供需完全脫節(jié)的趨勢(shì)還在加劇。”周大地說(shuō)。

　　在全國(guó)電力消費(fèi)增速大幅度下降，火電發(fā)電量整體下降的同時(shí)，發(fā)電裝機(jī)卻迎來(lái)了新的“躍進(jìn)”高潮。根據(jù)中電聯(lián)7月29日發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年新增發(fā)電裝機(jī)5699萬(wàn)千瓦。其中，火電新增裝機(jī)2711萬(wàn)千瓦，規(guī)模創(chuàng)”十二五“以來(lái)同期新高。6月底全國(guó)6000千瓦以以上火電裝機(jī)容量10.2億千瓦（其中煤電9.2億，同比增長(zhǎng)7.9%）。

　　電力產(chǎn)能過(guò)剩，不但大幅度擠壓了火電的資本收益，也對(duì)我國(guó)新能源的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面擠壓。棄風(fēng)棄水棄光數(shù)量不斷上升，在許多地方已經(jīng)形成對(duì)可再生能源以及核電發(fā)展的制約。由于上網(wǎng)時(shí)間不能得到保證，新能源的投資收益難以實(shí)現(xiàn)，極大地影響了新能源發(fā)展的投資積極性，也難以進(jìn)一步降低新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。

　　能源行業(yè)整體面臨去“三去一降一補(bǔ)”問(wèn)題，但是傳統(tǒng)的擴(kuò)張和投資慣性，以及對(duì)市場(chǎng)供需形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和預(yù)期誤差，使能源界在承認(rèn)自己出現(xiàn)全面的產(chǎn)能過(guò)剩方面反應(yīng)甚慢。

　　“推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院綜合研判世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，要通過(guò)化解煤炭、煤電已存在的過(guò)剩產(chǎn)能，解決清潔能源領(lǐng)域的棄水、棄風(fēng)、棄光等三棄問(wèn)題�！敝袊�(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心景春梅研究員向《能源》記者分析。

　　在曾鳴看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩并非一朝一夕之事，“國(guó)有企業(yè)還是很沖動(dòng)的想要做大，因此在生產(chǎn)容量上，投資上都是盡可能往大的方向去發(fā)展。由于都是國(guó)有企業(yè)，彼此之間都怕別人做大了，自己趕不上，尤其是自從十幾年前廠網(wǎng)分開(kāi)之后，發(fā)電企業(yè)更是在做大這方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以至于一發(fā)不可收拾”。