原標題：我國可再生能源發(fā)展存在的問題與對策研究

來源：國家信息中心經(jīng)濟預測部

作者：尹偉華

　　隨著全球人口的不斷膨脹，以及世界經(jīng)濟水平的不斷提升，人類社會消耗的能源總量不斷增加。以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主的能源生產(chǎn)和消費結構，不僅造成生態(tài)環(huán)境破壞，而且排放大量的溫室氣體，造成全球氣候變暖。同時，化石能源不可再生且儲量有限，按現(xiàn)在的能源消耗，全球的煤炭、石油和天然氣資源將會在不久的將來消耗殆盡。因此，加快能源轉型，發(fā)展可再生能源是應對環(huán)保和氣候變化，保障能源供應安全，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

　　

　　一、我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

　　可再生能源指風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能等非化石能源。近年來我國可再生能源繼續(xù)保持著穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，可再生能源發(fā)電裝機量和發(fā)電量均得到平穩(wěn)提升。

　　（一）可再生能源在能源消費中的比例持續(xù)提升

　　2013年我國一次能源消費總量37.5億噸標準煤，同比增長4%，非化石能源占一次能源消費的比例由2012年的9.1%提升到9.8%。其中，可再生能源含水電供應量約為3.4億噸標準煤，同比增長3.3%，非可再生能源在一次能源結構中的比例提高0.1個百分點。如果包括太陽能熱水器、農(nóng)村沼氣等非商品化能源利用形式，2013年我國可再生能源利用總量達到4.05億噸標準煤，占一次能源消費量比例已經(jīng)達到11.5%，在能源結構調整中的作用進一步擴大。

　　（二）可再生能源發(fā)電裝機已占到全部裝機的三分之一

　　2013年我國可再生能源電力裝機達到3.8億千瓦，與2012年相比約增長了18%，占全部電力裝機的30%。其中，水電累計裝機2.8億千瓦，比例平穩(wěn)在22%左右；風電累計裝機7716萬千瓦，保持平穩(wěn)增長，占比超過6%；太陽能發(fā)電累計裝機1800萬千瓦，增長迅速，比例提高到1.2%；生物質能發(fā)電累計裝機850萬千瓦，比例穩(wěn)定在0.7%。

　�。ㄈ�）可再生能源發(fā)電量已占到全國總發(fā)電量的五分之一

　　2013年我國可再生能源發(fā)電量1萬億千瓦時，約占全國總發(fā)電量20%。其中，水電發(fā)電量8963億千瓦時，約占全國發(fā)電總量的16.8%；風電發(fā)電量1349億千瓦時，約占全國發(fā)電總量的2.5%；太陽能發(fā)電量為95億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的0.2%；生物質能發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的0.8%。

　�。ㄋ模┪鞅焙臀髂系貐^(qū)成為我國可再生能源開發(fā)的重點地區(qū)

　　可再生能源裝機排名前十的省區(qū)占據(jù)了我國全部裝機的67%，主要分布在資源較好的西北和西南地區(qū)。我國初步形成了以四川省、云南省和湖北省為主的水電基地，以內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)和甘肅省為主的風、光電互補基地。

　　二、我國可再生能源發(fā)展面臨的主要問題

　　盡管我國可再生能源發(fā)展迅速，但仍然存在認識不足、成本太高、技術創(chuàng)新能力較弱、市場需求不穩(wěn)定和政策法律體系不完善等諸多問題。

　�。ㄒ唬�對可再生能源發(fā)展重要性認識不足

　　

　　開發(fā)利用可再生能源對增加能源供應，保障能源安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。從總體情況看，我國目前對可再生能源發(fā)展的重要性認識還遠未達到發(fā)達國家的水平，對發(fā)展可再生能源必要性的認識還不深刻。可再生能源在國家發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位還不突出，國家有關部門對發(fā)展可再生能源的認識不到位，配套措施未能跟上。由此導致可再生能源的環(huán)境效益、社會效益難以得到體現(xiàn)，公眾對開發(fā)可再生能源的關注不夠，不能形成全社會積極參與和支持可再生能源發(fā)展的良好氛圍。

　�。ǘ�）高成本限制了可再生能源的產(chǎn)業(yè)化

　　技術與設備對外依存度過高是可再生能源開發(fā)利用成本過高的重要原因。我國可再生能源發(fā)電成本遠高于常規(guī)能源發(fā)電成本，如小水電發(fā)電成本約為煤的112倍，生物質發(fā)電成本為煤電的117倍，風力發(fā)電為煤電的117倍，光伏發(fā)電為煤電的11-18倍。從技術角度上看，風能和太陽能轉化電能的成本比水力發(fā)電成本還要高，更不具有比較優(yōu)勢。成本偏高抑制了可再生能源市場的擴大，市場狹小又給可再生能源的成本降低造成新障礙。

　�。ㄈ�）缺少專業(yè)的研發(fā)組織和自主創(chuàng)新能力

　　可再生能源開發(fā)利用是技術含量較高的產(chǎn)業(yè)，需要一大批高水平專業(yè)技術人才跟進研發(fā)。但由于國家投入不足等原因，致使我國這方面的專業(yè)技術人才奇缺。盡管我國目前在水電、火電和核電等方面已擁有一些研究機構并有較強的研發(fā)能力，但在風能、太陽能、生物質能、地熱能等方面的研究機構還很少，有的甚至還沒有。

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