政府介入干預(yù)能源政策，很重要的原因是新能源開發(fā)、能源使用的效率及環(huán)境影響，都帶有很強(qiáng)的公共性或外部性，企業(yè)對研發(fā)、減排投入缺乏動力。在美國，能源部等政府部門資助新能源開發(fā)、現(xiàn)有能源節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，盡管如此，新能源開發(fā)利用周期較長、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用效益不高，都影響著這種介入干預(yù)的效率。而在能源和環(huán)保議題上，多個利益攸關(guān)方的存在，使得政策決策不可避免要取悅于所有或主要的攸關(guān)方，很多時(shí)候，能源產(chǎn)業(yè)相比新能源開發(fā)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，獲得了更多的補(bǔ)貼和支持政策。
　　書中第四章回顧了1945年以來美國歷屆政府不同側(cè)重的能源政策，書作者指出，相比日本和法國，美國歷屆政府的能源政策搖擺不定，始終未能確定國家目標(biāo)（究竟是減少能源領(lǐng)域過度管制，還是使用廢棄物少但不限制使用數(shù)量的能源品種，還是在滿足基本需求情況下逐漸減少能源使用）。
　　書作者梳理了美國能源產(chǎn)業(yè)中的各個子產(chǎn)業(yè)，分別列出了石油、天然氣、電力、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵公司，解析了美國工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活能源使用中存在的問題，認(rèn)為這導(dǎo)致了突出的供需失衡。
　　要解決供需失衡以及過度的排放污染問題，需要分別從政府干預(yù)和市場兩個角度來設(shè)計(jì)對策。然而，無論是政府決策者，還是市場領(lǐng)域，人們很難準(zhǔn)確預(yù)測未來哪怕是短期數(shù)年的能源需求，這反過來被能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用，用來制造能源使用排放的污染等影響的不可知論。書作者建議，應(yīng)當(dāng)分別從國家和國際的角度，進(jìn)一步明晰能源和環(huán)保問題與每個個體、每個地區(qū)及不同社群的關(guān)系，在設(shè)計(jì)可行的解決方案時(shí)也要細(xì)化考慮對于個體的影響（效益的體現(xiàn)、成本的分擔(dān)）。特別是在輿論表達(dá)民粹化的當(dāng)下，能源政策要滿足不同利益群體的需求和關(guān)切，也要符合科學(xué)理性，充分發(fā)揮技術(shù)專家的作用，難度當(dāng)然不小。
　　書中第七章、第八章分別從政府干預(yù)和市場的角度，對優(yōu)化完善美國能源政策提出建議。首先，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善能源補(bǔ)貼政策，針對不同產(chǎn)業(yè)、能源項(xiàng)目實(shí)施稅收減免、專項(xiàng)支付、監(jiān)管補(bǔ)貼，特別是要增強(qiáng)對于核電的補(bǔ)貼保障。其次，要增強(qiáng)對于新能源研發(fā)、節(jié)能技術(shù)的支持，包括能源基礎(chǔ)研究、生物與能源等項(xiàng)目，補(bǔ)齊在能源研發(fā)上的歷史欠賬，以稅費(fèi)政策激勵私營企業(yè)擴(kuò)大投入。第三，應(yīng)改善監(jiān)管，打破過去局限于單項(xiàng)污染物而設(shè)計(jì)的有害廢物監(jiān)管方式，根據(jù)環(huán)境污染的多樣性建立綜合監(jiān)管體系。第四，改善政府支持的其他能源資助計(jì)劃。第五，優(yōu)化傳播方式，加快公眾對于溫室氣體排放等環(huán)境影響、應(yīng)對資源和能源供給危機(jī)等問題形成共識，為推進(jìn)碳稅、碳總量限制及交易政策創(chuàng)造公眾支持的基礎(chǔ)。第六，建立更具吸引力的可再生能源使用補(bǔ)貼政策。

作者：常龍川 來源：中國證券報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg