成功的光伏扶貧項目是怎么做的？讀懂政策是關(guān)鍵！
有行業(yè)人士預(yù)測，各級地方政府的熱衷以及整個行業(yè)自上而下的關(guān)注，或?qū)⒅聘魇〉墓夥a(chǎn)業(yè)扶貧進入政策“搶跑期”。 對此，光伏行業(yè)資深專家、國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成提醒，一些地方政府尚未理解國家光伏扶貧政策，地方政策千奇百怪，應(yīng)及時說明和糾正。
扶貧對象成股東
天鎮(zhèn)縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新，也體現(xiàn)在對資本引導(dǎo)上的創(chuàng)新。據(jù)記者了解，《山西省光伏指導(dǎo)意見》提出，地面集中光伏扶貧電站和農(nóng)光互補光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共籌資本金，其余資金由國家開發(fā)銀行山西分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西分行為主提供優(yōu)惠貸款。
以天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏扶貧項目為例，投資總金額3.5億元，晉能光伏與當(dāng)?shù)卣鞒鲑Y10％，貸款80%建成。其中，政府資金來源為縣市級和扶貧基金，雙方資本金注入后，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行、開發(fā)銀行申請政策性貸款，享受到貸款利率基準(zhǔn)利率下浮10％一20％的優(yōu)惠政策。待項目投產(chǎn)后，項目凈利潤50％歸政府，其中每年拿出480萬元用于扶貧，剩余資金用于還本付息。
可再生能源專業(yè)委員會政策研究室主任、中國光伏電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對此也表示認(rèn)可。彭澎解釋，扶貧小型光伏電站的單獨建設(shè)，電站質(zhì)量和后期維護是最大問題，但當(dāng)光伏扶貧電站本身作為政府投資的一個項目時，這個問題就可以得到很好的監(jiān)管和解決�！跋喈�(dāng)于當(dāng)?shù)卣疄樨毨糸_發(fā)了一個20年持續(xù)領(lǐng)錢的項目。目前，北歐風(fēng)電也常采用這種做法，占用了人家的土地和優(yōu)惠政策，項目讓出一部分股權(quán)，幾方權(quán)益都可保證，大家也都能接受，效果非常好�！迸砼煺f。
晉能集團清潔能源公司總經(jīng)理沈亮在接受記者采訪時介紹，為響應(yīng)省委、省政府參與產(chǎn)業(yè)扶貧的號召和承擔(dān)起國企的社會責(zé)任，今年晉能清潔能源很快調(diào)整了光伏產(chǎn)業(yè)扶貧思路，形成了地面集中和村級光伏扶貧電站相結(jié)合的光伏扶貧模式。 2015年晉能清潔能源并網(wǎng)的光伏扶貧容量已經(jīng)占到山西省光伏扶貧投產(chǎn)容量的95%�！敖衲�4月，天鎮(zhèn)縣40兆瓦和呂梁市9個試點村各100千瓦的光伏扶貧項目都已經(jīng)正常投入運行，每年可以從電站收益中拿出相應(yīng)的資金用于天鎮(zhèn)縣和試點村的穩(wěn)定脫貧。 ”
政府解決后顧之憂
當(dāng)光伏遇上扶貧，行業(yè)人士擔(dān)憂，此前分布式光伏發(fā)展遇到的瓶頸，也將是光伏扶貧工程推動的難點。
《山西省光伏扶貧工作指導(dǎo)意見》中明確提出，省級成立光伏扶貧領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，來協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關(guān)系。減少投資企業(yè)前期體制成本的投入，打消投資顧慮，為投資企業(yè)營造良好的投資環(huán)境�！爸笜�(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補貼支付都將獲得優(yōu)先解決�！�
以天鎮(zhèn)縣為例
● 光伏扶貧指標(biāo)通過發(fā)改局協(xié)調(diào)解決；
● 所用土地將由扶貧辦協(xié)調(diào)國土部門，按扶貧電站政策解決用地指標(biāo)和租用標(biāo)準(zhǔn)，由項目所在地政府組織土地流轉(zhuǎn)；
● 同時，光伏扶貧電站在山西還享有最高級別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán)，按月結(jié)算，確保電站盡快享有收益用于支付扶貧款；
● 光伏電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項目未來發(fā)電80%收益權(quán)即可向國家進出口銀行辦理貸款。
● 引入保險公司，也是山西省光伏扶貧工作中的一個創(chuàng)新,能很好解決25年電站運維的問題。光伏電站質(zhì)量直接關(guān)系到省內(nèi)扶貧效果，山西省政府對參建企業(yè)的資質(zhì)和選用的產(chǎn)品都提出了明確要求。其中，對企業(yè)的選擇，質(zhì)量、規(guī)模、實力、技術(shù)、都將是硬指標(biāo)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也將參考領(lǐng)跑者技術(shù)指標(biāo)。
天鎮(zhèn)縣40兆瓦光伏產(chǎn)業(yè)扶貧電站項目，是山西省政府在扶貧領(lǐng)域成功摸索和經(jīng)典應(yīng)用，實現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和“可持續(xù)扶貧”，形成了“可復(fù)制”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，也將是今年省內(nèi)主推建設(shè)扶貧光伏電站重要形式之一。
作者：鐘銀燕 來源：中國能源報 責(zé)任編輯：wutongyufg
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