從世界范圍看，分布式光伏發(fā)展無(wú)一例外都依靠政策支持，主要包括上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼和配額制。參考我國(guó)近幾年發(fā)展實(shí)踐，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼推廣比較成功，對(duì)于棄光嚴(yán)重的問(wèn)題，政府在2015年的分布式光伏規(guī)劃中也加入了類似配額制的內(nèi)容。然而，即使是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼與配額制雙管齊下，光伏支持政策畢竟還需要考慮可操作性問(wèn)題，若不實(shí)事求是與中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合，可能導(dǎo)致分布式光伏發(fā)展規(guī)劃的無(wú)效性。
　　筆者以為，中國(guó)在通過(guò)配額制解決分布式光伏發(fā)展利用方面尚存在困難。與世界主要施行配額制的國(guó)家和地區(qū)相比，目前中國(guó)配額制在成熟度與可操作性上還有很大距離。首先，其他國(guó)家與地區(qū)配額制是在電力市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，由政府制定配額，供電企業(yè)或發(fā)電企業(yè)作為承擔(dān)主體，而不是僅僅對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行責(zé)任分配。其次，市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制保證了在這些國(guó)家可再生能源配額可被交易，更有利于資源配置，增強(qiáng)了配額制的靈活性與可操作性。再次，即便政府制定了大規(guī)模的分布式光伏配額，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，也還需要各級(jí)政府額外提供優(yōu)惠政策與補(bǔ)助，假若這部分資金來(lái)源無(wú)法明確，也不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行有效傳導(dǎo)。因此，中國(guó)目前的配額制，無(wú)論從制定、運(yùn)作機(jī)制、考核機(jī)制上都還無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)的作用。
　　并且，中國(guó)分布式光伏缺乏投資意愿，不同投資主體面臨不同的問(wèn)題。由于家庭用電量小且民用電價(jià)比較低，在不考慮地區(qū)額外補(bǔ)貼的情況下，民用安裝的分布式光伏收益較低、動(dòng)力不足。工業(yè)安裝的光伏雖然由于工業(yè)電價(jià)高于民用電價(jià)而收益率相對(duì)可觀，但也有三個(gè)影響收益率的因素：第一，與民用相比，由于公司經(jīng)營(yíng)變化、地點(diǎn)變更等因素，工業(yè)光伏項(xiàng)目的不穩(wěn)定性更大；第二，工業(yè)光伏項(xiàng)目可能需要貸款支持，拉低了財(cái)務(wù)回報(bào)；最后，工業(yè)電價(jià)剛剛進(jìn)行了下調(diào)，還有進(jìn)一步下調(diào)的可能性，也相對(duì)影響了工業(yè)分布式的積極性。應(yīng)該說(shuō)，如果要達(dá)到2015年配額要求，政府是有意愿與責(zé)任引導(dǎo)分布式光伏投資的，然而由于分布式投資主體的多樣性與分散性，政府很難進(jìn)行直接主導(dǎo)。

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作者：林伯強(qiáng) 來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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