秦海巖：為什么要建立綠色電力證書交易機制？
什么是綠色電力證書交易機制？為什么要建立綠色電力證書交易機制?如何實施綠色電力交易機制？參考國外綠色電力證書的有關(guān)情況，結(jié)合我國可再生能源發(fā)展面臨的形勢和困難，秦海巖就這些問題談了自己的看法。
為什么要建立綠色電力證書交易機制？
根據(jù)2006年生效實施的《可再生能源法》，我國政府制定了可再生能源電力“定電價”補貼政策，該政策的實施，極大地促進了我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。十年下來，不論是可再生能源電力裝機規(guī)模，還是光伏風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國都走在了世界前列。
目前，可再生能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的差額部分，通過在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加籌集。從2006年到目前，我國可再生能源電價附加標準從最初的每千瓦時0.1分錢提高至1.9分錢，但電價附加標準的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2015年底，可再生能源補貼資金累計缺口400多億元。
這一方面的原因是作為可再生能源補貼重要來源的電價附加，目前征收額度標準不夠，即使從每千瓦時1.5分錢提高到1.9分錢，仍無法滿足補貼需求。征收標準的每次調(diào)整手續(xù)繁復，周期很長，還存在很大爭議。
另一方面是因為電價附加并不能按時足額征收上來，很多自備電廠用電，還有一些省市都不按要求上繳，導致該收的收不上來。這些問題的長期存在導致了補貼拖欠，尤其是對于光伏電站，因為補貼資金占總電價的70%左右，補貼拖欠已經(jīng)導致收入不能覆蓋本息，近三年建設(shè)的這些光伏項目均面臨資金鏈斷裂的風險。
其次，現(xiàn)在的補貼方式，隨著電力體制改革進展，也需要做改變。按照電改的方向，電價會逐步取消政府定價，形成以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制，現(xiàn)在政府制定的火電標桿電價會逐步取消。所以目前在火電標桿電價基礎(chǔ)上的補貼方式，需要做出相應調(diào)整。補貼問題如果不能有效解決，會嚴重影響投資的積極性，最終影響我國應對氣候變化自主承諾減排目標的實現(xiàn)，貽誤光伏風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機。一個正在冉冉升起的，本可以領(lǐng)先全球的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)可能因此而夭折。
結(jié)合國際經(jīng)驗和我國的發(fā)展形勢，落實發(fā)電企業(yè)在完成減排目標和發(fā)展可再生能源方面的義務(wù)和責任，建立綠色電力證書交易制度，要求燃煤發(fā)電企業(yè)，按照實際燃煤發(fā)電量購買一定比例的綠色電力證書。這樣使可再生能源電力項目通過獲得市場電價，中央財政固定補貼加綠色證書交易收入等三部分，來獲得合理水平的利潤。將來隨著技術(shù)進步，成本的下降，固定補貼可以將逐步退出。
這種市場化的可再生能源電力補貼方式，不僅是解決補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且通過市場化的交易，可再生能源可以利用邊際成本低的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)。同時，因為提高了對可再生能源發(fā)電量的考核要求，可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平。這樣才能促進可再生能源的健康持續(xù)發(fā)展。
作者：秦海巖 來源：中國能源報 責任編輯：wutongyufg
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