2016年,隨著國內(nèi)外光伏市場持續(xù)擴大,國際貿(mào)易環(huán)境的逐步改善,我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好,企業(yè)基本面持續(xù)改善,但也面臨企業(yè)盈利能力不強等問題。
存在問題(二)
電網(wǎng)通道建設(shè)滯后 光伏用地政策待完善
光伏電站用地政策不合理、稅賦不規(guī)范加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是土地政策不合理,嚴(yán)重限制了光伏應(yīng)用市場發(fā)展。2015年9月份,國土資源部、國家發(fā)改委等六部委出臺的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)更是對光伏電站項目提出“占用農(nóng)用地的,所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理”,由于我國中東部地區(qū)的土地基本上都是“農(nóng)用地”或“建設(shè)用地”,光伏電站建設(shè)基本上是以農(nóng)光互補、漁光互補等形式發(fā)展,不改變原有土地利用性質(zhì),但此文則以“一刀切”的方式要求占地全部按建設(shè)用地管理,一方面增加光伏電站投資成本,另一方面地方政府由于用地指標(biāo)及規(guī)劃等問題無法安排光伏電站建設(shè)項目,基本上是對光伏等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展起到阻礙而非促進作用。二是光伏電站的土地稅賦征收不規(guī)范、企業(yè)稅賦過重且操作不透明不公開。在全國經(jīng)濟下行的大背景下,部分地方政府開始對已建成投產(chǎn)的光伏電站項目提出征收耕地占用稅及土地使用稅訴求,并且征收方式、稅額標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、差異明顯、可調(diào)整空間過大,光伏電站投資企業(yè)無力承擔(dān)此部分土地稅負(fù)形成的巨大投資成本,造成投資收益大幅下滑甚至虧損,影響電站投資及整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。
電網(wǎng)通道建設(shè)滯后、限電形勢嚴(yán)峻影響光伏電站建設(shè)。目前可再生能源發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接出現(xiàn)問題,由于區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)限制及外送通道建設(shè)滯后,光伏電站集中開發(fā)地區(qū)面臨的限電形勢愈發(fā)嚴(yán)峻,導(dǎo)致資源豐富地區(qū)的優(yōu)勢難以實現(xiàn)。同時,很多地區(qū)尚未建立完善的保障可再生能源優(yōu)先調(diào)度的電力運行機制,仍然采取平均分配的發(fā)電量年度計劃安排電力調(diào)度運行,《可再生能源法》的保障性收購要求得不到切實落實,可再生能源發(fā)電系統(tǒng)被限制出力的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。如果光伏電站建設(shè)與配套電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)的問題得不到改善,可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度難以執(zhí)行,項目層面的規(guī)劃將難以落實,可再生能源發(fā)展規(guī)劃的宏偉目標(biāo)就可能失守。
對策建議
引導(dǎo)全球布局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強宣傳交流,創(chuàng)新金融扶持手段。多渠道向公眾宣傳關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,加深外界對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以及未來發(fā)展趨勢的認(rèn)識和了解,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品,扶優(yōu)扶強。一是支持金融機構(gòu)通過債轉(zhuǎn)股或不良資產(chǎn)證券化等方式,緩解企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題;二是鼓勵金融機構(gòu)之間加強合作,成立封閉式融資資金,對骨干企業(yè)進行訂單融資支持,避免骨干企業(yè)資金鏈枯竭帶來的風(fēng)險;三是鼓勵金融機構(gòu)與海外上市企業(yè)合作,支持企業(yè)從國外退市回歸A股,監(jiān)管部門提供綠色通道,縮短再上市手續(xù)和流程;四是繼續(xù)推進降低光伏企業(yè)融資成本,通過重點企業(yè)名錄或訂單貸款等方式,實行差別化的低成本融資政策。
作者: 來源:中國工業(yè)報
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