碳交易配套管理辦法起草完成 將調(diào)控CCER項(xiàng)目數(shù)量
按照設(shè)計(jì)，全國碳市場(chǎng)將形成“1+3+N”的立法體系，即以《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為中心，配套三個(gè)管理辦法和一系列的實(shí)施細(xì)則。
作者:危昱萍
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
原標(biāo)題：碳交易配套管理辦法起草完成將調(diào)控CCER項(xiàng)目數(shù)量
導(dǎo)讀：按照設(shè)計(jì)，全國碳市場(chǎng)將形成“1+3+N”的立法體系，即以《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為中心，配套三個(gè)管理辦法和一系列的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于有關(guān)CCER（國家核證自愿減排量）管理規(guī)則的傳聞，國家發(fā)改委氣候司副司長蔣兆理獨(dú)家答復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道稱：“改革是我們堅(jiān)定不移的方向，相信不至于讓大家惶恐，而是更加方便、利于操作�！�
在國務(wù)院2016年立法計(jì)劃中，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》（下稱“《條例》”）被列為預(yù)備項(xiàng)目。
4月15日，在“安迅思中國碳市場(chǎng)分享日”活動(dòng)上，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司（下稱“氣候司”）國內(nèi)履約處副處長王庶表示，發(fā)改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，氣候司正處理法制辦轉(zhuǎn)發(fā)的意見，并將開展利益相關(guān)方征詢和實(shí)地調(diào)研，完善相關(guān)的配套細(xì)則。
按照設(shè)計(jì)，全國碳市場(chǎng)將形成“1+3+N”的立法體系，即以《條例》為中心，配套三個(gè)管理辦法和一系列的實(shí)施細(xì)則。
三個(gè)管理辦法指：《企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法》，明確企業(yè)碳排放核算和報(bào)告的責(zé)任，規(guī)定核算與報(bào)告的程序和要求；《第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)定核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、認(rèn)定程序、核查程序，對(duì)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等；《市場(chǎng)交易管理辦法》，規(guī)定參與交易的交易品種、交易方式、風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。
王庶認(rèn)為，立法時(shí)間還是較長，如何平衡和協(xié)調(diào)各利益方的意見也是立法難點(diǎn)。
子行業(yè)納入或擴(kuò)圍
1萬家控排企業(yè)，這是氣候司此前預(yù)測(cè)的全國碳市場(chǎng)納入企業(yè)數(shù)量。
不過，截至3月底，21個(gè)省份和10家央企報(bào)送的控排企業(yè)名單只有4000家。
“我們希望最后能納入7000家企業(yè)�！蓖跏榻B，有些地方政府提出，要增加全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的范圍。
根據(jù)發(fā)改委的設(shè)計(jì)，全國碳市場(chǎng)初步覆蓋8大行業(yè)、18個(gè)子行業(yè)。其中，品類繁多的化工行業(yè)僅納入了乙烯、合成氨、電石、甲醇四類。
“有些地方提出，化工和鋼鐵行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產(chǎn)品，盡可能包括主要排放源。”王庶說。
已納入行業(yè)最關(guān)心的還是配額分配問題。中央深改辦確定的2016年重點(diǎn)改革任務(wù)中也提到，要制定出臺(tái)碳排放權(quán)交易配額分配方案。
全國碳市場(chǎng)已確定以基準(zhǔn)法為主，歷史強(qiáng)度下降法為輔。前者是根據(jù)重點(diǎn)排放單位的實(shí)物產(chǎn)出量（活動(dòng)水平）、所屬行業(yè)排放基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)來計(jì)算重點(diǎn)排放單位配額，后者根據(jù)實(shí)物產(chǎn)出量、歷史強(qiáng)度值、歷史強(qiáng)度下降率和調(diào)整系數(shù)四個(gè)系數(shù)來計(jì)算配額。
據(jù)記者了解，18個(gè)子行業(yè)中，熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、機(jī)場(chǎng)7個(gè)子行業(yè)將采取歷史強(qiáng)度下降法，剩余11個(gè)子行業(yè)采取基準(zhǔn)法。
氣候司每周都會(huì)去全國各地的企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，希望4月底能完成第一輪調(diào)研。今年內(nèi)將出臺(tái)配額分配方案，先在每個(gè)納入行業(yè)選取幾家試點(diǎn)企業(yè)開展配額試分配，而后完成所有企業(yè)的配額分配。
對(duì)于試點(diǎn)省市，氣候司稱，正考慮試點(diǎn)階段分配的配額換算為全國配額繼續(xù)使用，具體的換算方法還需仔細(xì)研究。
除了七個(gè)試點(diǎn)的交易平臺(tái)，全國碳市場(chǎng)將另建幾個(gè)交易平臺(tái)，最終確立10家以內(nèi)的交易平臺(tái)。
“確保政府不過多干預(yù)市場(chǎng)，采取引導(dǎo)激勵(lì)政策提高市場(chǎng)交易活躍度，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制避免交易投機(jī)行為，是確立交易平臺(tái)的三個(gè)難點(diǎn)�！蓖跏f。
另外，王庶表示，除了七個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)外，不會(huì)再搞區(qū)域性碳市場(chǎng)，而是選擇部分省市和企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象，按照重點(diǎn)工作開展試點(diǎn)，為全國碳市場(chǎng)服務(wù)。
在國務(wù)院2016年立法計(jì)劃中，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》（下稱“《條例》”）被列為預(yù)備項(xiàng)目。
4月15日，在“安迅思中國碳市場(chǎng)分享日”活動(dòng)上，國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司（下稱“氣候司”）國內(nèi)履約處副處長王庶表示，發(fā)改委已起草完成了配套管理辦法的初稿，氣候司正處理法制辦轉(zhuǎn)發(fā)的意見，并將開展利益相關(guān)方征詢和實(shí)地調(diào)研，完善相關(guān)的配套細(xì)則。
按照設(shè)計(jì)，全國碳市場(chǎng)將形成“1+3+N”的立法體系，即以《條例》為中心，配套三個(gè)管理辦法和一系列的實(shí)施細(xì)則。
三個(gè)管理辦法指：《企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法》，明確企業(yè)碳排放核算和報(bào)告的責(zé)任，規(guī)定核算與報(bào)告的程序和要求；《第三方核查機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)定核查機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求、認(rèn)定程序、核查程序，對(duì)核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等；《市場(chǎng)交易管理辦法》，規(guī)定參與交易的交易品種、交易方式、風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)交易機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理等。
王庶認(rèn)為，立法時(shí)間還是較長，如何平衡和協(xié)調(diào)各利益方的意見也是立法難點(diǎn)。
子行業(yè)納入或擴(kuò)圍
1萬家控排企業(yè)，這是氣候司此前預(yù)測(cè)的全國碳市場(chǎng)納入企業(yè)數(shù)量。
不過，截至3月底，21個(gè)省份和10家央企報(bào)送的控排企業(yè)名單只有4000家。
“我們希望最后能納入7000家企業(yè)�！蓖跏榻B，有些地方政府提出，要增加全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的范圍。
根據(jù)發(fā)改委的設(shè)計(jì)，全國碳市場(chǎng)初步覆蓋8大行業(yè)、18個(gè)子行業(yè)。其中，品類繁多的化工行業(yè)僅納入了乙烯、合成氨、電石、甲醇四類。
“有些地方提出，化工和鋼鐵行業(yè)納入的子行業(yè)太少。我們也在考慮是否要增加產(chǎn)品，盡可能包括主要排放源。”王庶說。
已納入行業(yè)最關(guān)心的還是配額分配問題。中央深改辦確定的2016年重點(diǎn)改革任務(wù)中也提到，要制定出臺(tái)碳排放權(quán)交易配額分配方案。
全國碳市場(chǎng)已確定以基準(zhǔn)法為主，歷史強(qiáng)度下降法為輔。前者是根據(jù)重點(diǎn)排放單位的實(shí)物產(chǎn)出量（活動(dòng)水平）、所屬行業(yè)排放基準(zhǔn)和調(diào)整系數(shù)來計(jì)算重點(diǎn)排放單位配額，后者根據(jù)實(shí)物產(chǎn)出量、歷史強(qiáng)度值、歷史強(qiáng)度下降率和調(diào)整系數(shù)四個(gè)系數(shù)來計(jì)算配額。
據(jù)記者了解，18個(gè)子行業(yè)中，熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)、銅冶煉、鋼鐵、紙漿制造、機(jī)制紙和紙板、機(jī)場(chǎng)7個(gè)子行業(yè)將采取歷史強(qiáng)度下降法，剩余11個(gè)子行業(yè)采取基準(zhǔn)法。
氣候司每周都會(huì)去全國各地的企業(yè)開展實(shí)地調(diào)研，希望4月底能完成第一輪調(diào)研。今年內(nèi)將出臺(tái)配額分配方案，先在每個(gè)納入行業(yè)選取幾家試點(diǎn)企業(yè)開展配額試分配，而后完成所有企業(yè)的配額分配。
對(duì)于試點(diǎn)省市，氣候司稱，正考慮試點(diǎn)階段分配的配額換算為全國配額繼續(xù)使用，具體的換算方法還需仔細(xì)研究。
除了七個(gè)試點(diǎn)的交易平臺(tái)，全國碳市場(chǎng)將另建幾個(gè)交易平臺(tái)，最終確立10家以內(nèi)的交易平臺(tái)。
“確保政府不過多干預(yù)市場(chǎng)，采取引導(dǎo)激勵(lì)政策提高市場(chǎng)交易活躍度，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制避免交易投機(jī)行為，是確立交易平臺(tái)的三個(gè)難點(diǎn)�！蓖跏f。
另外，王庶表示，除了七個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)外，不會(huì)再搞區(qū)域性碳市場(chǎng)，而是選擇部分省市和企業(yè)作為試點(diǎn)對(duì)象，按照重點(diǎn)工作開展試點(diǎn)，為全國碳市場(chǎng)服務(wù)。
作者：危昱萍 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg
太陽能發(fā)電網(wǎng)|roeg.cn 版權(quán)所有