建立各地區(qū)可再生能源發(fā)展考核機(jī)制
　　問：《指導(dǎo)意見》具體如何推動可再生能源開發(fā)利用？
　　答：《指導(dǎo)意見》的出臺給可再生能源發(fā)展釋放正面信號，從國家能源主管部門的層面進(jìn)一步凝聚優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的共識，建立目標(biāo)導(dǎo)向的管理模式，從源頭上理順可再生能源與其他能源類型的發(fā)展關(guān)系。
　　其一，《指導(dǎo)意見》提出的開發(fā)利用目標(biāo)是基于可再生能源在一次能源和全社會用電量中的比重，而不是單純的裝機(jī)目標(biāo)，這意味著要督促各地、各部門、各能源企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從強(qiáng)調(diào)可再生能源開發(fā)規(guī)模和速度逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曁岣呃�用水平，行業(yè)管理重點(diǎn)由開發(fā)建設(shè)管理轉(zhuǎn)移到開發(fā)建設(shè)與消納利用并重。
　　其二，《指導(dǎo)意見》將指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)各省級政府將可再生能源的開發(fā)利用作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，在系統(tǒng)規(guī)劃、并網(wǎng)消納、保障措施等方面統(tǒng)籌考慮。
　　其三，《指導(dǎo)意見》明確了可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任和義務(wù)。地方能源主管部門負(fù)責(zé)建立保證可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)完成的工作機(jī)制，將本行政區(qū)的全社會用電量中非水電可再生能源電量比重指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)，推動非水電可再生能源比重指標(biāo)的執(zhí)行與落實(shí)。
　　其四，《指導(dǎo)意見》提出建立可再生能源開發(fā)利用監(jiān)測和評價制度，形成一個規(guī)劃開發(fā)、運(yùn)行消納、監(jiān)測評價的“閉環(huán)”管理體系，實(shí)質(zhì)上是建立針對各地區(qū)可再生能源發(fā)展的考核機(jī)制，為確保實(shí)現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。

　　綠色電力證書交易機(jī)制等配套政策將陸續(xù)出臺
　　問：當(dāng)前推動目標(biāo)引導(dǎo)制度落實(shí)有何難點(diǎn)？
　　答：目前，適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的能源體制機(jī)制尚未健全，充分反映能源資源環(huán)境成本的財稅價格機(jī)制尚未建立，可再生能源與化石能源相比仍然缺乏足夠的競爭力。單靠《指導(dǎo)意見》一個文件還不足以完全去除可再生能源發(fā)展的制約因素，還需要在國家能源戰(zhàn)略中進(jìn)一步明確可再生能源的優(yōu)先地位。
　　問：推動制度落實(shí)近期有哪些具體舉措？
　　答：一方面，要結(jié)合電力體制改革，指導(dǎo)省級政府率先建立可再生能源占電力消費(fèi)比重的配額制度，要求作為最大供電主體的電網(wǎng)企業(yè)、其他售電企業(yè)的供電量（或售電量）達(dá)到規(guī)定的最低可再生能源比重指標(biāo)。在電力體制改革全面完成之前，針對專門的非化石能源企業(yè)之外的大型發(fā)電企業(yè)，明確其全部發(fā)電量中非水電可再生能源發(fā)電量配比指標(biāo)。
同時，我們將研究建立可再生能源綠色電力證書交易機(jī)制，督促發(fā)電企業(yè)或售電企業(yè)通過證書交易完成非水電可再生能源比重指標(biāo)的要求，通過經(jīng)濟(jì)手段反映一定的化石能源環(huán)境外部性成本，用市場方式促使社會資源向綠色低碳能源聚集。

作者：陳煒偉 來源：新華社 責(zé)任編輯：wutongyufg