保障小時數(shù)：解燃眉之困
　　減少棄風是一個陳舊又復雜的課題。自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強一口氣列出了缺乏規(guī)劃、輸送通道、可再生能源多渠道應用、能源互聯(lián)網(wǎng)甚至補貼有沒有足額發(fā)放等七條建議。
　　全額保障性收購則是一個理想，如果沒有配套的細則，理想則是空想。在可再生能源法實施十年后，2016年3月28日，發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》正式頒布，作為第一個細化了全額保障性收購的辦法，被認為解了“棄風棄光”的燃眉之急。
　　作為該辦法出臺的見證者，秦海巖激動地連夜撰寫了解讀：“首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分：通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易�！�
　 　優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，看上去似乎是給全額收購打了折，但秦海巖認為，全額收購在當前形勢下很難做到。該辦法中的保障電量如何確定非常關鍵，如果 按照企業(yè)年利率8%計算，企業(yè)不會虧本，才可能進一步投資收益。3月31日的風電研討會上，有企業(yè)表示很支持這一制度，希望國家盡快出臺分地區(qū)的保障小時 數(shù)。
　　超出保障性范圍的發(fā)電量參與市場交易則是刺激可再生能源企業(yè)發(fā)揮邊際成本低的優(yōu)勢，通過市場競爭，促進可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)。在競爭的情況下，因為有國家補貼，風電企業(yè)可以零電價甚至負電價上網(wǎng)。
　　實際上，低電價的競爭情況在2015年，甘肅省讓新能源企業(yè)和用電戶直接交易以及替代企業(yè)自備電廠來發(fā)電時即已出現(xiàn)。
　 　甘肅新能源裝機機組已達到四成，已超過本地消納能力，甘肅能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管處處長金濤告訴記者，根據(jù)國家的政策，2015年甘肅共完成新能源企業(yè)替代 自備電廠電量16.5億千瓦時，一定程度上緩解了新能源消納矛盾。2016年也已簽訂完成20.3億千瓦時電量合同�！拔覀冏鳛槟茉淳峙沙龅谋O(jiān)管機構，沒 有自己的利益，職責是維護市場健康發(fā)展。”金濤說，“為了消納風電，而不是不給企業(yè)活路。蛋糕現(xiàn)在縮小了，我們只能做大蛋糕。”
　　但這個蛋糕依舊不足夠大，風電企業(yè)顯得非常吃力�！拔抑挥幸粋�饃，自己都吃不飽，還要掰出半個去競爭。”一家在甘肅有業(yè)務的風電企業(yè)經(jīng)理說，“有了保障小時數(shù)，則是吃飽了喝足了再去競爭�！�
　 　除了《辦法》，2016年3月以來，為消納風電，發(fā)改委和國家能源局頻出政策。其一就是給各地制定了非水電可再生能源電力消納量比重指標，將2020年 全國非水電可再生能源用電占比9%的目標分解，各�。▍^(qū)、市）的指標在5%~13%范圍內(nèi)不等，被稱為“中國式配額制”。
　　《辦法》和配額制度都是先規(guī)劃一個基本線，在基本線上再進行市場交易，其本質(zhì)都是由計劃向市場過渡的方案。
　 　“中國可再生能源的發(fā)展，歸根到底要走市場機制。”作為配額制的建議者，華北電力大學教授曾鳴說，“但我們目前的可再生能源生存環(huán)境不適合市場機制，為 了實現(xiàn)國際承諾，唯有先采用綜合的配額制、統(tǒng)籌規(guī)劃，將輔助的市場先完善了，風能、太陽能和燃煤方能各得其所，共同競爭�！�
　　這也是美國的經(jīng) 驗。2015年，有研究證明，美國的風電成本已大大下降，聯(lián)邦的補貼金額也從2009年的每度電7美分降低到2014年的2.45美分，即便沒有補貼，風 電也是有競爭力的，雖然風電企業(yè)覺得現(xiàn)在還不是取消補貼的時機。研究預測，到2040年，和燃氣電廠比，風電也將具有競爭力。

作者：汪韜 秦楚喬 來源：千篇一綠 責任編輯：wutongyufg