但這僅是企業(yè)和政府的博弈，并未向媒體透露�！拔覀儾惠p易通過(guò)媒體發(fā)聲，地方就是政府說(shuō)了算，我們就算是央企，也沒(méi)辦法和政府抗?fàn)��！饼R曙說(shuō)。
　　上述高管也說(shuō)，面對(duì)政府、電網(wǎng)，發(fā)電企業(yè)是相互競(jìng)爭(zhēng)性的弱勢(shì)群體，拿法律武器保護(hù)自己，后面的日子就難過(guò)了。
　　除了風(fēng)火置換，云南還有其他克扣可再生能源的土政策。例如2015年因?yàn)槲麟姈|送到廣東的標(biāo)桿電價(jià)降低了2分錢，最終云南要求當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電、水電的上網(wǎng)電價(jià)一起降1分多錢來(lái)彌補(bǔ)損失。2016年，云南能源局又下發(fā)文件，要求風(fēng)電企業(yè)將一定比例的利潤(rùn)抽出，成立環(huán)�；�金賬戶，由當(dāng)?shù)卣�府監(jiān)管，花在當(dāng)?shù)丨h(huán)保事業(yè)上。
　　“火電企業(yè)是受到了影響，但不能靠可再生能源去救濟(jì)啊�！绷硪晃伙L(fēng)電企業(yè)的經(jīng)理說(shuō)，“鋼鐵行業(yè)那么悲催，也沒(méi)有見到犧牲另一個(gè)行業(yè)去救濟(jì)。何況風(fēng)電發(fā)電占比只占全國(guó)發(fā)電總量3%，全部掐死，還是無(wú)濟(jì)于事�！�
　　“這些都是違背可再生能源法的行為，我們很擔(dān)心各地效仿、愈演愈烈，違法成為常態(tài)了�！鼻睾�巖說(shuō)。因此，對(duì)于云南和新疆的政策，風(fēng)能專委會(huì)表示將拿起法律武器抗衡。截至目前，協(xié)會(huì)已經(jīng)完成向相關(guān)政府部門申請(qǐng)信息公開、依法舉報(bào)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取進(jìn)一步的行動(dòng)，直至提起法律訴訟。

　　利益博弈
　　2010年，我國(guó)開始顯現(xiàn)棄風(fēng)限電問(wèn)題，此后棄風(fēng)率逐年增長(zhǎng)。據(jù)風(fēng)能專委會(huì)介紹，2010年至2015年，棄風(fēng)限電帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失約540億元。
　　雖然風(fēng)力發(fā)電機(jī)常常在環(huán)保形象片中出現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)椴环�(wěn)定等因素，棄風(fēng)限電常被歸因于技術(shù)原因�！半娋W(wǎng)都愿意用火電，比如居民家里燈泡閃一下，通過(guò)火電來(lái)調(diào)整更方便一點(diǎn)�！饼R曙說(shuō)。
　　風(fēng)電預(yù)測(cè)準(zhǔn)了，才便于電網(wǎng)調(diào)度。齊曙承認(rèn)，我國(guó)風(fēng)電的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度和國(guó)外相比還有差距。
　　不過(guò)，多位受訪者表示，棄風(fēng)的原因里，技術(shù)問(wèn)題不是沒(méi)有，但最主要的還是利益的問(wèn)題。上述高管給出了一個(gè)簡(jiǎn)單的解釋：如果風(fēng)電想增加上網(wǎng)，只要花錢給火電廠，讓火電廠減少上網(wǎng)電量即可。這說(shuō)明棄風(fēng)不是技術(shù)原因，而是利益沖突。
　　比如蒙西電網(wǎng)消納的可再生能源比例相對(duì)較高，只是因?yàn)椤爱?dāng)?shù)貙?duì)可再生能源更為熱心，壓火電壓得多”。
　　秦海巖認(rèn)為，棄風(fēng)限電的實(shí)質(zhì)是風(fēng)電發(fā)展觸碰到了傳統(tǒng)電力市場(chǎng)的制度性安排。現(xiàn)有電力體制下，火電有主管部門制定的每年數(shù)千小時(shí)計(jì)劃電量，獲得了事實(shí)上的優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
　　幾大風(fēng)電企業(yè)多是央企，前幾年在當(dāng)?shù)剡�有稅收減免政策。相較而言，地方不僅更希望火電多發(fā)電，還愿意上馬新火電來(lái)增加就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。尤其是2014年底，火電項(xiàng)目審批權(quán)下放到省一級(jí)政府后，社會(huì)用電量增速放緩的情況下，火電卻在逆勢(shì)下擴(kuò)容。
　　根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備中，2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，創(chuàng)1978年以來(lái)最低水平。其中，火電4329小時(shí)，亦為1978年以來(lái)最低水平。
　　火電有產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢(shì)，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)機(jī)組早已是世界第一，風(fēng)能是否也產(chǎn)能過(guò)剩呢？
　　風(fēng)電協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示并非如此。截至2015年，我國(guó)風(fēng)電僅占全國(guó)發(fā)電量的3%，距離中國(guó)在巴黎氣候談判大會(huì)上承諾的2020年、2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%和20%的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。要履行該承諾，“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量至少還要提高七成。


作者：汪韜 秦楚喬 來(lái)源：千篇一綠 責(zé)任編輯：wutongyufg