300億光伏投資扶貧調(diào)查：一個國家級貧困縣的“致富經(jīng)”
被稱為“中國工農(nóng)紅軍第一縣”“中國第二大將軍縣”的安徽省金寨，是國家級貧困縣，也是中國政府計劃推出的首個、且迄今唯一一個高比例可再生能源示范縣。
惱人的補貼
作為中國首個可再生能源示范縣的金寨，也受到了財政補貼不穩(wěn)定的困擾。光伏發(fā)電的1元售價中，除了執(zhí)行電價0.4069元/度外，還有財政補貼0.5931元/度。
岳昌明告訴記者，中央財政補貼直接下?lián)芙o當?shù)貒译娋W(wǎng)公司，但2014年、2015年的補貼款項相對滯后。“已多次向國家能源局、發(fā)改委和財政部反映了，但沒有下文�！�
晶澳集團董事長靳保芳稱，自2012年國家出臺《可再生能源電價附加補助資金管理辦法通知》，實施標桿電價的補貼政策以來，絕大多數(shù)企業(yè)未拿到文件規(guī)定的國家補貼，普遍拖欠1.5年-2年，欠款總額約400億元，2015年可再生能源補貼資金缺口累計達300億元。
2015年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格的通知》，將可再生能源電價附加征收標準上調(diào)0.004元/度至0.019元/度，預計可多征收可再生能源專項資金190億元，但僅能彌補一部分補貼拖欠費用，無法覆蓋目前累積的補貼缺口。
金寨縣電力部門去年已接到國家電網(wǎng)通知，暫停支付分布式光伏扶貧電站可再生能源補貼資金部分，待補貼到位后再支付。為此，該縣財政已墊付近800萬元。
業(yè)內(nèi)普遍認為，現(xiàn)行可再生能源補貼申報和審批流程過于繁瑣。補貼資金的申報由財政部、國家發(fā)改委、國家能源局三部委審核，資金撥付由財政部撥付至地方財政部門，再由發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)代付。此外，可再生能源電價附加資金補助目錄采取集中不定期公布的做法，導致資金調(diào)配周期過長。
光伏補貼是可再生能源補貼中的一部分，主要來源包括可再生能源電價附加和財政專項資金。針對企業(yè)地面電站項目的補貼受益方一般為光伏發(fā)電企業(yè)，而光伏扶貧項目中的補貼受益方為貧困戶，電網(wǎng)企業(yè)僅為代付方。
“補貼問題會影響光伏扶貧工作的推進。”時培甫稱，國家應從政策層面出臺保障政策，避免部門之間扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧光伏電站的可再生能源補助資金及時發(fā)放到位。
“僅靠有限的財政資金來做光伏扶貧，是不可持續(xù)的�！眹鴦赵悍鲐氜k開發(fā)指導司處長張洪波稱，下一步會考慮用財政資金作為杠桿，撬動更多的金融資本。
農(nóng)村落后的電網(wǎng)輸送，則是阻礙光伏扶貧推進的另一道屏障。
金寨縣部分農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠貧困地區(qū)電網(wǎng)消納能力偏弱。部分村組農(nóng)網(wǎng)尚未改造，線路質(zhì)量差，電壓過低；改造過的線路則因白天負荷小、電壓高，電網(wǎng)電壓不能滿足逆變器運行要求，反復出現(xiàn)停機現(xiàn)象，導致發(fā)電不正常，也會對光伏設備造成損壞。
2015年，國家電網(wǎng)在金寨縣投資2.62億元用于農(nóng)網(wǎng)改造，該投資規(guī)模超過前五年總和。此外，原計劃2020年實施的金寨縣新增500千伏變電站布點，提前于今年實施，原計劃2019年實施的110千伏燕子河變電站、110千伏雙河變電站新建工程，提前至2017年實施。
“電站建設提前，主要是為了配合光伏扶貧。風電等新能源發(fā)電的需求上來了，現(xiàn)有電網(wǎng)輸送容量已經(jīng)飽和。”國家電網(wǎng)金寨縣供電公司副總經(jīng)理李運兵告訴記者，2016-2017年，該公司計劃增容擴建變電站五座，新增變電容量5.445萬千伏安，建改35千伏線路16千米，總投資3065萬元。
不過，由于金寨縣地域面積大，80%為山區(qū)，農(nóng)電整改難度較大，耗時較長。受制于現(xiàn)實條件，時培甫只好暫時采取妥協(xié)方案，電網(wǎng)消納能力差的地區(qū)盡量不安裝分布式光伏電站或者少安裝，有需求的貧困戶可移址到條件具備的地方安裝。
作者：熊少翀 來源：界面 責任編輯：wutongyufg
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