不限規(guī)模的光伏發(fā)電項目。屋頂分布式光伏和地面完全自發(fā)自用的分布式光伏電站，不受年度規(guī)模限制，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案。在固定建筑類型農(nóng)業(yè)設(shè)施屋頂建設(shè)的光伏發(fā)電項目，按屋頂分布式光伏對待;在簡易農(nóng)業(yè)大棚上建設(shè)的光伏發(fā)電項目，需納入年度規(guī)模管理。
　　普通光伏電站項目。包括集中式光伏電站和分布式光伏電站項目，其中，分布式光伏電站是指以35千伏及以下電壓等級(東北地區(qū)66千伏及以下)接入電網(wǎng)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納的光伏電站項目。
　　國家能源局每年初向各省(區(qū)、市)下達(dá)光伏電站年度建設(shè)規(guī)模，各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)自行確定集中式光伏電站和分布式光伏電站的規(guī)模比例。各地區(qū)應(yīng)在國家能源局下達(dá)年度規(guī)模后的1個月內(nèi)，采取公開評選、招標(biāo)等競爭方式，將下達(dá)的建設(shè)規(guī)模分配到具體項目，并將項目清單向國家能源局報備，同時在國家可再生能源信息管理系統(tǒng)填報有關(guān)信息。
　　先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地。各地區(qū)可結(jié)合采煤(礦)沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道，規(guī)劃具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好且可統(tǒng)一實施建設(shè)的光伏發(fā)電基地，引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和電價快速下降。
　　國家能源局將對先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地單獨下達(dá)年度建設(shè)規(guī)模�；�地原則上以市為單位，規(guī)劃容量不小于50萬千瓦。基地內(nèi)的光伏電站項目通過競爭方式配置，每個基地均應(yīng)先制定競爭性項目配置辦法，報國家能源局備案后組織基地優(yōu)選投資企業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)。
　　這些不受限制及先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地的光伏建設(shè)規(guī)模，正成為企業(yè)和資本追逐的戰(zhàn)場。比如山西大同等列入第一批的地方。事實上，這等于收緊了對光伏發(fā)展規(guī)模的管理。
　　為規(guī)范市場秩序，確保有實力、有技術(shù)、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源，促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置。
　　普通光伏電站項目的競爭方式。各省級能源主管部門負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。競爭方式包括：對未確定項目投資主體的項目，通過競爭方式公開選擇投資主體;對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。單個分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦(全部自發(fā)自用的不受此限制);單個集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。
　　先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地的競爭方式。各省級能源主管部門統(tǒng)一組織本省(區(qū)、市)內(nèi)符合建設(shè)條件的地區(qū)編制先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電基地規(guī)劃，經(jīng)科學(xué)論證和權(quán)威機(jī)構(gòu)評審后，連同基地項目競爭配置辦法一并報國家能源局批復(fù)�；�地項目的投資主體應(yīng)當(dāng)通過市場競爭方式確定。為保證基地項目的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，并為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步留足空間，基地內(nèi)單個光伏電站項目的建議容量為10萬千瓦以上，至少不小于5萬千瓦。
　　競爭性配置項目的基本要求。各省(區(qū)、市)發(fā)改委(能源局)負(fù)責(zé)制定光伏發(fā)電項目競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的省(區(qū)、市)，國家能源局不予下達(dá)光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。
　　競爭性配置項目辦法的競爭要素。各地區(qū)制定的競爭性配置辦法應(yīng)包含上網(wǎng)電價、企業(yè)技術(shù)和投資能力、項目前期工作成熟程度、土地綜合利用、對地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)以及企業(yè)誠信履約情況等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置項目方式，如公開招投標(biāo)、競爭性比選等，均應(yīng)將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，上網(wǎng)電價在競爭中綜合評分權(quán)重至少達(dá)到20%。上網(wǎng)電價不得超過國家確定的當(dāng)?shù)毓夥�發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
　　禁止地方保護(hù)和不正當(dāng)收費行為。各地區(qū)在競爭配置光伏電站項目過程中，不得設(shè)置限制外地區(qū)企業(yè)參與的條件，對本地、外地企業(yè)不得差別對待;不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設(shè)備、建設(shè)配套產(chǎn)能作為競爭條件;在競爭配置光伏電站項目時，不得向光伏發(fā)電投資企業(yè)收取各種費用，不得采取收費出讓項目的拍賣 方式，也不得包含向企業(yè)攤派費用的額外競爭條件。
　　這條禁止保護(hù)和不正當(dāng)收費的條款在此前治理路條炒賣的文件中，也有提及。不過具體執(zhí)行中，差異很大。光伏離開補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)性還是較差，在爭奪補(bǔ)貼資格、圈占優(yōu)質(zhì)資源的過程中，企業(yè)還是先到先得，爭先恐后，只要在能承受的范圍內(nèi)，都愿意支付費用獲得項目。
　　地方政府為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，在光伏電站批復(fù)過程中還順遍提出一些當(dāng)?shù)亟◤S，以及優(yōu)惠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的做法。各地都覺得是正常動作，這個不加區(qū)別，不知道如何落地。
　　競爭性配置項目的程序要求。各類項目的競爭配置項目或分配項目規(guī)模的辦法均應(yīng)向及時向社會公開，公平對待各類投資主體。采用的公開招標(biāo)或者綜合評分優(yōu)選方式，應(yīng)當(dāng)提前公開招標(biāo)規(guī)則和評分辦法。競爭過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)公開公平公正進(jìn)行，競爭結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機(jī)容量、建設(shè)地點、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對競爭配置項目或投資主體的全過程依法進(jìn)行監(jiān)管。
　　能源局設(shè)置了監(jiān)督管理措施。首先就是補(bǔ)貼獲得，獲得光伏年度建設(shè)規(guī)模的各類項目均應(yīng)嚴(yán)格按照《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》(國能新能[2015]358號)要求，納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理。對于因信息填報錯誤、填報不及時導(dǎo)致不能及時接入電網(wǎng)、納入補(bǔ)貼目錄及獲得電價附加補(bǔ)貼的，由項目單位自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
　　項目投資主體(含股東、股權(quán)比例)及主要建設(shè)內(nèi)容不得擅自變更。如確因兼并重組、同一集團(tuán)內(nèi)部分工調(diào)整等原因，需要變更投資主體或股權(quán)比例的，應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序。在項目建設(shè)期內(nèi)需要變更的，應(yīng)向所在省(區(qū)、市)能源主管部門提出申請，獲得審核批復(fù)后方可實施變更。項目變更批復(fù)文件同時報送屬地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家可再生能源信息中心。在項目建成后需要變更的，應(yīng)向原備案機(jī)關(guān)提出變更申請并經(jīng)審核同意后，審核文件同時報送當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司、屬地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家可再生能源信息管理中心。
　　這是針對路條轉(zhuǎn)讓買賣的吧。變更程序變得更為復(fù)雜，增加了路條炒賣的成本。
　　其余監(jiān)管措施也非常嚴(yán)格，對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工建設(shè)的，取消其開發(fā)資格，且要求其在三年內(nèi)不準(zhǔn)在當(dāng)?shù)厣暾堅擃愄�陽能發(fā)電項目。對于擅自進(jìn)行項目投資主體和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，取消項目獲得國家可再生能源補(bǔ)貼資格，且禁止轉(zhuǎn)讓項目的投資主體三年內(nèi)參加競爭分配建設(shè)光伏發(fā)電項目。
　　對于在項目建成前，未按照規(guī)定程序變更項目業(yè)主及重要事項或者在項目建成后，未按照規(guī)定程序向原備案機(jī)構(gòu)報送申請的，不得納入國家可再生能源補(bǔ)貼范圍。