在光伏行業(yè)火熱發(fā)展的同時(shí)，我們也可以看到其很明顯的一個(gè)特征，即光伏產(chǎn)業(yè)不是純粹按照市場(chǎng)化規(guī)律來發(fā)展，嚴(yán)重依賴于政策的支持和政府的補(bǔ)貼。如果政策和補(bǔ)貼出現(xiàn)變數(shù)，整個(gè)光伏行業(yè)的利潤就會(huì)被顛覆。

　　早在2007年，中國就已成為了全球最大的光伏產(chǎn)品制造基地，多晶硅、太陽能電池板、太陽能組件與光伏變速器等與光伏相關(guān)的組件大多出自中國廠商。但是，蜂擁而上的投資熱潮也讓中國光伏行業(yè)一度陷入產(chǎn)能過剩的尷尬境地，2011年和2012年甚至出現(xiàn)了光伏廠商大規(guī)模倒閉的現(xiàn)象。

　　如今，光伏產(chǎn)業(yè)又現(xiàn)繁榮景象。國家發(fā)展改革委能源研究所、國家可再生能源研究中心研究員時(shí)璟麗表示，這和我國系列提振光伏行業(yè)發(fā)展的政策出臺(tái)有關(guān)。

　　自2013年國務(wù)院《關(guān)于推動(dòng)光伏行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，去年以來，中央相關(guān)部委也推出了一系列扶持政策：財(cái)政部出臺(tái)光伏補(bǔ)貼發(fā)放政策、國家能源局和國家開發(fā)銀行聯(lián)合出臺(tái)支持融資意見、光伏發(fā)電裝機(jī)配額制如期落地、國家能源局公布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，并聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了光伏扶貧工程工作方案。

　　“國家能源局發(fā)布《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》后，將光伏電站的核準(zhǔn)制改為備案制，由省級(jí)主管部門對(duì)光伏項(xiàng)目實(shí)施備案管理，簡(jiǎn)化了光伏電站的審批流程和審批程序，這明顯有利于提高我國光伏電站的建設(shè)速度。”時(shí)璟麗說。

　　政策對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)的確顯而易見。目前，我國分布式發(fā)電做得比較好的地方也都與當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的分布式光伏發(fā)電的支持政策有關(guān)，廣東對(duì)光伏沒有全省的地方性支持政策，所以從今年上半年來看，其新增的分布式裝機(jī)的規(guī)模僅是2萬千瓦，跌出10名以外。

　　“近兩年，中央有關(guān)部門出臺(tái)的支持光伏發(fā)電政策，尤其是分布式光伏發(fā)電的主要政策就有34項(xiàng)，涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上中下游各個(gè)環(huán)節(jié)，包括其他相應(yīng)的配套措施。”時(shí)璟麗說，總結(jié)來看，促進(jìn)分布式光伏市場(chǎng)發(fā)展的主要政策，主要在6個(gè)方面，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目管理、并網(wǎng)、價(jià)格財(cái)稅、融資政策、商業(yè)模式和擴(kuò)大市場(chǎng)方面的政策。

　　由于前期投資大，回收期長，光伏政策中最受關(guān)注的還是光伏補(bǔ)貼政策。2013年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)(含稅)。其中，對(duì)于光伏電站的補(bǔ)貼辦法是：將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，I類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)0.9元/千瓦時(shí)，II類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)0.95元/千瓦時(shí)，III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)為1.0/千瓦時(shí)，光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高出當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫等環(huán)保電價(jià))的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。

　　對(duì)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.422元/千瓦時(shí)(含稅)。其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購。

　　此外，還有一些地方性支持政策也給處于寒冬的光伏企業(yè)注入了一針興奮劑，巨額投資潮隨即洶涌而來。對(duì)此王勃華表示：“任何市場(chǎng)都不可能無休止地?cái)U(kuò)大規(guī)模。市場(chǎng)是非常重要的資源，是不能隨便透支的，應(yīng)該統(tǒng)籌發(fā)展。光伏產(chǎn)品一用就是20年、25年，使用周期比較長，這就應(yīng)該防止提前消費(fèi)�！�

　　此前，國家能源局原局長張國寶也在公開場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：新能源發(fā)展如果靠補(bǔ)貼就“甭想做大了”，甚至是“做死了”。他認(rèn)為我國光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在機(jī)制上引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新方式降低成本，逐漸減少補(bǔ)貼，最終做到不要補(bǔ)貼，與燃煤發(fā)電有一定的競(jìng)爭(zhēng)可比性。 

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作者：張起花 來源：企業(yè)觀察報(bào) 責(zé)任編輯：wutongyufg

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