張樹偉認(rèn)為，20%的非化石能源份額目標(biāo)是碳排放2030年達(dá)到峰值的充分條件，可再生能源，特別是風(fēng)電2億裝機(jī)、光伏1.5億裝機(jī)的“十三五”發(fā)展目標(biāo)，將是實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)國際承諾的重要組成部分。

　　這也意味著，隨著可再生能源的規(guī)模越來越大，補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)越來越重。

　　根據(jù)《可再生能源法》規(guī)定，從2006年開始，國家在銷售電價(jià)中開征可再生能源電價(jià)附加，作為可再生能源發(fā)展基金，剛開始起征標(biāo)準(zhǔn)為0.001元/千瓦時(shí)。隨著可再生能源的迅猛發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加資金入不敷出，缺口不斷增大，如今，可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)上升至0.015元/千瓦時(shí)。

　　財(cái)政部公開的數(shù)據(jù)顯示，2014年可再生能源電價(jià)附加收入決算數(shù)為491.38億元。在總支出中，中央本級支出為401.07億元，用于光伏風(fēng)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電的補(bǔ)助分別為52億元、275億元和74.07億元。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，今年可再生能源電價(jià)附加資金缺口將達(dá)到300億元左右。

　　日益沉重的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，倒逼著可再生能源一步步向平價(jià)上網(wǎng)邁進(jìn)。

　　根據(jù)國務(wù)院出臺的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，風(fēng)力發(fā)電將會實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，不再給予補(bǔ)貼。光伏發(fā)電在分布式一類用戶側(cè)上網(wǎng)到2020年也不再給予補(bǔ)貼，發(fā)電側(cè)平價(jià)上網(wǎng)會在2025年左右實(shí)現(xiàn)。

　　孟憲淦向記者透露，風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)到今年年底將要下調(diào)2分錢左右，“原來要求在6月底下調(diào)，后來遇到一些阻力，推遲到了12月底”。

　　“現(xiàn)在降價(jià)的信號政府已經(jīng)發(fā)出了，我們必須適應(yīng)這個(gè)形勢的發(fā)展�！彼�說，一定要通過技術(shù)進(jìn)步來降低光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格。

　　光伏發(fā)電現(xiàn)在也面臨著同樣的問題，國家政策是鼓勵(lì)通過競標(biāo)的方式來降低成本，對于這種成本降低的項(xiàng)目國家可以給予更多的支持，比如多給指標(biāo)等等。

　　“價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制要體現(xiàn)一個(gè)最基本的原則，即使投資者有合理的成本和合理的利潤，如果沒有利潤可圖，沒有人愿意投資，行業(yè)也難以發(fā)展壯大。但如果利潤過高，政府負(fù)擔(dān)過重，發(fā)展也難以持續(xù)。所以可再生能源補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制要不斷進(jìn)行調(diào)整，改革價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制的目的，就是要不斷降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，直到不給補(bǔ)貼�！泵蠎椾普f。

　　從《可再生能源法》公布實(shí)施至今，可再生能源的價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制仍在不斷摸索。

　　此前業(yè)內(nèi)所熟知的“金太陽示范工程”，采取的是“事前補(bǔ)貼”方式，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂“路條”，即使項(xiàng)目尚未開建也可以去申報(bào)補(bǔ)貼，門檻如此之低，導(dǎo)致騙補(bǔ)橫行。

　　不過，“金太陽”無疾而終，卻為光伏補(bǔ)貼覓得一條新途徑。孟憲淦表示，“當(dāng)初‘金太陽’采取的是一次性的補(bǔ)貼，就是一瓦給你補(bǔ)貼幾塊錢，這種機(jī)制在當(dāng)時(shí)是合適的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒有出臺固定的上網(wǎng)電價(jià)，‘金太陽’促進(jìn)了上網(wǎng)電價(jià)的出臺，有它的歷史作用和價(jià)值�！�

　　對比德國等歐洲先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，盡管都是采取固定電價(jià)上網(wǎng)的補(bǔ)貼策略，但方式卻不盡相同。

　　陶光遠(yuǎn)對記者表示：“國內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼要經(jīng)過財(cái)政部，拖欠的情況比較嚴(yán)重，德國就不存在這些問題，德國直接利用電網(wǎng)電價(jià)就直接支付了，支付完之后，電網(wǎng)再從用戶中收取電費(fèi)的時(shí)候，把可再生能源附加費(fèi)加上，這樣就直接代繳了，不存在補(bǔ)貼拖欠問題，中國要經(jīng)過財(cái)政部等各級部門，補(bǔ)貼資金被扣留很長時(shí)間，這是很大的問題�！�

　　中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華 7月份曾表示，15家光伏電站營運(yùn)商統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，目前光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。主要原因是獲取補(bǔ)貼需從地方財(cái)政、價(jià)格、能源部門開始進(jìn)行初審，最后財(cái)政部、國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)行審批，審批完后進(jìn)入目錄，中央財(cái)政再撥付至地方財(cái)政，企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間有可能超過一年半的時(shí)間。

　　“2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元，實(shí)際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電，留給光伏的補(bǔ)貼額度供不應(yīng)求�！彼�說。

　　如何讓補(bǔ)貼更高效，更精準(zhǔn)？

　　“使得德國現(xiàn)在進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型2.0時(shí)代，以后發(fā)電需要自己去賣電，國家不再幫你去賣電，中國目前還是1.0 時(shí)代。”陶光遠(yuǎn)表示，中國可再生能源的發(fā)展應(yīng)該逐漸向德國能源轉(zhuǎn)型2.0時(shí)代看齊，要解決電力市場問題，就得通過電力體制改革，解決其消納并網(wǎng)問題。

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2015年6月底，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到3578萬千瓦，其中，1~6月全國新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量773萬千瓦。同期，全國累計(jì)光伏發(fā)電量190億千瓦時(shí)，棄光電量約18億千瓦時(shí)，約占發(fā)電量十分之一。

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