2015年9月初，國際能源署署長法提赫·比羅爾（Fatih Birol）訪問中國，希望與中國實(shí)現(xiàn)更加緊密和全方位的合作。在訪問中國期間，IEA試圖回答與中國相關(guān)的三個問題：中國和世界面臨的能源挑戰(zhàn)是什么？中國的政策制定者將如何應(yīng)對？以及，IEA與中國如何共同創(chuàng)造一個合作的新時代？
　　2015年9月初，IEA署長法提赫·比羅爾（Fatih Birol）密集造訪中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)、國家能源局等機(jī)構(gòu)，呼吁中國與IEA實(shí)現(xiàn)更加緊密和全方位的合作。
　　“中國與IEA的合作將使中國、IEA及其成員國，以及相關(guān)各方獲益。” 9月9日，法提赫·比羅爾在中國社科院的演講中表示。
　　法提赫·比羅爾以署長身份訪問中國打破了IEA歷史上的兩個傳統(tǒng)。此前40多年內(nèi)，尚沒有IEA雇員擔(dān)任署長的先例，在IEA工作了20年的法提赫·比羅爾于9月1日當(dāng)選署長后打破了這一傳統(tǒng)；來訪中國則打破了第二個傳統(tǒng)，之前的署長在當(dāng)選后，首次官方出訪的國家必為成員國。
　　“這（到訪中國）絕不是巧合，”法提赫·比羅爾對記者表示：“無論從哪個角度衡量，中國都是世界能源市場中最重要的參與者，這不僅緣于中國曾取得的一系列成就，也因?yàn)橹袊鴮⒃谖磥韼啄陜?nèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)。”
　　他說，明年即將擔(dān)任G20輪值主席國的中國是IEA最為看重的合作伙伴，他希望中國能與IEA在維護(hù)能源安全、應(yīng)對氣候變化等方面展開深入合作。
　　自1996年與國家計(jì)委簽署諒解備忘錄以來，IEA與中國的合作已長達(dá)20年之久，在今年4月和7月，IEA與國家能源局在寧波和成都聯(lián)合舉辦了“石油應(yīng)急演練”和“非常規(guī)油氣論壇”。但法提赫·比羅爾認(rèn)為，雙方的合作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加深，他希望在任期內(nèi)將IEA變?yōu)檎嬲饬x上的“國際”能源署。
　　在造訪中國期間，IEA試圖回答與中國相關(guān)的三個問題：中國和世界面臨的能源挑戰(zhàn)是什么？中國的政策制定者將如何應(yīng)對？以及，IEA與中國如何共同創(chuàng)造一個合作的新時代？

　　最大能源挑戰(zhàn)：不確定性
　　9月11日，IEA發(fā)布《石油市場報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，國際油價已跌至50美元/桶，達(dá)到六年來的最低點(diǎn)，由于石油生產(chǎn)商減產(chǎn)的滯后性，油價仍將在一定時期內(nèi)持續(xù)下跌。
　　但法提赫·比羅爾認(rèn)為，世界各國沒有理由對能源安全的前景放松或自滿，石油安全路途仍然艱難，“如果石油生產(chǎn)商的減產(chǎn)量過大，我們將面臨另一個新的緊縮市場和高油價時期�！彼麑τ浾弑硎�。
　　IEA曾在今年二季度預(yù)測：石油生產(chǎn)商將在2015年削減超過1000億美元的產(chǎn)量，這意味著比2014年下降20%。面對持續(xù)下跌的油價，石油生產(chǎn)商進(jìn)一步削減其產(chǎn)量，這也許需要一段時間以達(dá)到適合的產(chǎn)量，但產(chǎn)量變動的影響不會永遠(yuǎn)滯后。
　　這也是中國和世界即將面臨的最大能源挑戰(zhàn)：不確定性。法提赫·比羅爾回顧多年的能源之路后發(fā)現(xiàn)，沒有一個時代像現(xiàn)在這樣變化之快、不確定性之高，為能源政策制定帶來壓力之大。
　　天然氣市場的不確定性同樣存在。目前，隨著美國頁巖氣革命的推進(jìn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為天然氣市場將呈現(xiàn)供應(yīng)充足、氣價低廉的景象。
　　但在法提赫·比羅爾看來，這一繁榮的景象并非必然�！疤烊粴夤⿷�(yīng)國如美國、澳大利亞或許會延緩甚至取消LNG設(shè)施的建設(shè)和開發(fā)進(jìn)程，從而使天然氣市場在2020年時進(jìn)入供應(yīng)減少、氣價高昂的周期�！�
　　除了來自市場本身的不確定性外，IEA認(rèn)為，能源生產(chǎn)國和過境國的地緣政治風(fēng)險也是一個不容忽視的風(fēng)險，尤其在中東、北非等地。
　　“這些地區(qū)在目前和今后仍將是世界石油版圖的中心，但只需看看正發(fā)生在伊拉克、敘利亞、也門和利比亞的事情就可知曉，這些國家石油收入的崩潰進(jìn)一步加劇了危機(jī)，威脅其經(jīng)濟(jì)和社會繁榮�！狈ㄌ岷铡け攘_爾說。
　　除了能源安全，中國以及世界各國面臨的另一個緊迫問題是氣候變化，而能源是氣候變化談判中最重要的部分，2/3的溫室氣體來自化石能源的燃燒，如果無法大幅削減化石能源的使用，氣候變化問題將難以解決。
　　在過去七八年間，中國在低碳能源的使用上取得了巨大成就。去年，中國的新能源裝機(jī)容量是歐盟和美國的總和，風(fēng)電和水電累積裝機(jī)容量位居世界第一；IEA預(yù)計(jì)，在今年底，中國的太陽能累計(jì)裝機(jī)容量也將超越德國位居世界第一；而在核電方面，截至目前，中國的裝機(jī)容量達(dá)到世界總?cè)萘康?/3，并制定了雄心勃勃的安裝計(jì)劃。
　　然而，中國也面臨著替代能源的挑戰(zhàn)，一些基本的能源問題尚未解決，IEA估計(jì)，大約27億人沒有清潔的烹飪設(shè)施，他們用柴火和木炭做飯，這會造成嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染，致使每年有400萬人過早離世。
　　“在能源的可持續(xù)性方面，中國仍有很長的路要走，即使中國承諾在2030年碳排放達(dá)到峰值，但在此之前，碳排放仍然會逐年增加�！� 法提赫·比羅爾說：“我們需要做更多的工作，以使溫室氣體排放與經(jīng)濟(jì)增長逐漸脫鉤�！�

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作者：陸宇 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 責(zé)任編輯：wutongyufg

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