林資發(fā)〔2015〕122號(hào)
三、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的受理
(一)用地單位或者個(gè)人向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)后,縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)用地單位或者個(gè)人提供的申請(qǐng)材料。凡是復(fù)印件未注明“與原件核實(shí)無誤”字樣并加蓋印章的或者申請(qǐng)材料不齊全的,當(dāng)場(chǎng)或5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
(二)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的使用林地申請(qǐng),指派2名以上工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目是否符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和使用林地的條件,是否存在未批先占林地行為,并填寫《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員要對(duì)《使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表》的真實(shí)性負(fù)責(zé),凡提交虛假現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見的,要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。
重點(diǎn)國有林區(qū)省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),國家林業(yè)局派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督。
(三)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬使用的林地組織公示,公示情況和第三人反饋意見要在上報(bào)的審查意見中予以說明。公示格式、公示內(nèi)容由各省林業(yè)主管部門規(guī)定。由地方人民政府及其國土資源部門依照法律法規(guī)規(guī)定組織公示公告的,林業(yè)主管部門不再另行組織。涉密的建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行公示。
(四)需要報(bào)上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核審批的建設(shè)項(xiàng)目,下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見,除圖件材料外留存一套申請(qǐng)材料后,正式行文報(bào)上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。有審核審批權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門同意使用林地的,應(yīng)在使用林地現(xiàn)狀圖等圖件上加蓋人民政府林業(yè)主管部門公章后,逐級(jí)將圖件材料返還下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和用地單位。
四、建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批的管理
(一)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目批件,一個(gè)項(xiàng)目使用林地,用地單位應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng),不得隨意分為若干段或若干個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)。有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門不得化整為零,隨意分級(jí)、分次進(jìn)行審核審批。
(二)同時(shí)有占用和臨時(shí)占用林地的項(xiàng)目,經(jīng)有審核權(quán)的上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門審核同意使用林地后,有關(guān)下級(jí)人民政府林業(yè)主管部門才能辦理臨時(shí)占用林地審批手續(xù)。占用和臨時(shí)占用林地的審核審批權(quán)限是同一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門的,可以一并辦理。
(三)各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行使用林地定額管理制度,符合使用林地條件的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)符合林地定額管理規(guī)定。
(四)有審核權(quán)的人民政府林業(yè)主管部門作出準(zhǔn)予使用林地的行政許可決定,應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木,可以依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見,按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。
(五)建設(shè)工期超過2年的公路、鐵路、水利水電、航道等建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地需要延續(xù)使用的,用地單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的臨時(shí)占用林地期限屆滿前3個(gè)月內(nèi),向原審批單位提出延續(xù)臨時(shí)占用林地申請(qǐng),并提供原臨時(shí)占用林地批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,以及用地單位與被臨時(shí)占用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人新簽訂的使用林地補(bǔ)償協(xié)議或者其他補(bǔ)償證明材料。準(zhǔn)予延續(xù)的臨時(shí)占用林地建設(shè)項(xiàng)目不再繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。臨時(shí)占用林地累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過項(xiàng)目建設(shè)工期。
(六)用地單位申請(qǐng)辦理控制性單體工程及其配套工程先行使用林地審核手續(xù),除批準(zhǔn)文件提供項(xiàng)目有關(guān)開展前期工作的批文外,還應(yīng)當(dāng)按《辦法》第七條規(guī)定提供其他材料。
(七)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門對(duì)擅自改變林地用途的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法處理。確需使用林地的,辦理使用林地手續(xù)時(shí)應(yīng)附查處報(bào)告。
(八)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門違反規(guī)定審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地的,要依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(九)用地單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料等欺騙手段取得準(zhǔn)予行政許可決定書的,原審核同意或者批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷準(zhǔn)予行政許可決定書。
(十)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位應(yīng)對(duì)作出的使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立使用林地可行性報(bào)告編制不良信譽(yù)記錄制度,國家林業(yè)局或者省級(jí)林業(yè)主管部門定期公布因使用林地現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表存在弄虛作假、質(zhì)量低下等問題的設(shè)計(jì)單位。
(十一)國家林業(yè)局審核同意或批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定書抄送省級(jí)林業(yè)主管部門、有關(guān)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)。省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意或批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)將準(zhǔn)予行政許可決定書抄送國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu),有關(guān)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門。市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的使用林地項(xiàng)目要抄報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門?梢怨_的使用林地項(xiàng)目,通過網(wǎng)站向社會(huì)公布。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(十二)各級(jí)人民政府林業(yè)主管部門對(duì)擬使用林地建設(shè)項(xiàng)目要提前介入,積極主動(dòng)地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見,引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)。