海外經(jīng)驗(yàn)
　　當(dāng)種種利好因素都指向分布式光伏項(xiàng)目時(shí)，如何讓項(xiàng)目成功推進(jìn)，解決運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題顯得尤為關(guān)鍵。美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家，分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)的光伏業(yè)發(fā)展提供良好的借鑒。
　　國(guó)外市場(chǎng)初期的分布式光伏業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，有賴(lài)于國(guó)家進(jìn)行的初始投資補(bǔ)貼。美國(guó)最初發(fā)展分布式光伏時(shí)，實(shí)施投資稅抵扣政策，而加利福尼亞州實(shí)施的初始投資補(bǔ)貼政策更是高達(dá)直接補(bǔ)貼初始投資的50%。日本1995年實(shí)施分布式光伏“新陽(yáng)光計(jì)劃”，第一年的項(xiàng)目補(bǔ)貼為初投資的50%，以后新上項(xiàng)目的補(bǔ)貼比例逐年遞減10%，直到2005年才取消了初投資補(bǔ)貼，補(bǔ)貼周期長(zhǎng)達(dá)十年。
　　德國(guó)于1999年實(shí)行的“1000屋頂項(xiàng)目”和1998年實(shí)行的“10萬(wàn)屋頂計(jì)劃”均采用了初投資補(bǔ)貼政策。此外，德國(guó)還鼓勵(lì)自發(fā)自用，從2009年開(kāi)對(duì)自用電量進(jìn)行額外補(bǔ)貼，自用電量比例越大，補(bǔ)貼程度越高。目前德國(guó)光伏發(fā)電已實(shí)現(xiàn)用戶端平價(jià)上網(wǎng)，住宅型光伏的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.15歐元。這一措施為德國(guó)分布式光伏的發(fā)展鋪平了道路。
　　在融資方面，國(guó)外分布式光伏電站主要由政策性銀行通過(guò)商業(yè)銀行為光伏電站和其他可再生能源項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，融資成本較低。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，光伏項(xiàng)目穩(wěn)定的現(xiàn)金流得到市場(chǎng)認(rèn)可，也成為能夠獲得銀行認(rèn)可的資產(chǎn)投資類(lèi)別。光伏電站業(yè)主可以用穩(wěn)定的電費(fèi)收益和光伏系統(tǒng)資產(chǎn)作為抵押物，只付出較低比例的初始投資就可以開(kāi)展分布式光伏項(xiàng)目。政策的保障使國(guó)外分布式光伏的融資問(wèn)題得以順利解決。
　　對(duì)策
　　參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，林伯強(qiáng)為分布式光伏的發(fā)展提供了幾條參考建議。
　　首先，投資主體應(yīng)多元化。目前分布式光伏主要由國(guó)家能源局推進(jìn)，使用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，但這樣的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果能與各省市節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，增加分步式光伏電站市場(chǎng)推廣量，對(duì)高耗能、直供電企業(yè)明確分布式光伏安裝量指標(biāo)，并作為審批條件之一，由此可以讓央企、國(guó)資委成員企業(yè)、有污染源外資企業(yè)同步參與，使投資主體更加多元化。
　　其次，要強(qiáng)化電網(wǎng)支撐。建設(shè)智能配電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“就近消納”的基礎(chǔ)條件。開(kāi)展分布式電源并網(wǎng)及運(yùn)行控制關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用，解決新能源接入給配網(wǎng)帶來(lái)的安全和管理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新能源的安全靈活接入。同時(shí)，還應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)初始補(bǔ)貼力度，解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中普遍存在的低收益問(wèn)題。
　　最后，對(duì)相關(guān)企業(yè)“寬嚴(yán)并濟(jì)”。一方面要提高進(jìn)入門(mén)檻，讓真正有責(zé)任心、有能力的企業(yè)來(lái)投資，畢竟分布式光伏盈利要7〜8年時(shí)間，如果只是想利用優(yōu)惠政策“賺一把就走”，這樣的企業(yè)進(jìn)來(lái)多了，將影響我國(guó)分布式光伏的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，對(duì)于真正專(zhuān)心投資分布式光伏的企業(yè)，建議相關(guān)部門(mén)盡快細(xì)化扶持政策，地方也可以出臺(tái)相應(yīng)配套措施。
　　此外，國(guó)家密集出臺(tái)扶持政策對(duì)行業(yè)發(fā)展是好事，同時(shí)更要警惕分布式光伏出現(xiàn)新一輪的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，畢竟優(yōu)質(zhì)的屋頂資源有限，各家企業(yè)搶奪市場(chǎng)時(shí)會(huì)不計(jì)成本地壓價(jià)。如今已出現(xiàn)了這樣的苗頭，在和屋頂企業(yè)談判時(shí)，按國(guó)家規(guī)定可以給10%的優(yōu)惠，但有些企業(yè)給出了85折甚至83折，這已突破了分布式盈利的底線，屬于惡意競(jìng)爭(zhēng)。只有不斷規(guī)范光伏市場(chǎng)，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)給予只夠的政策支持，分布式光伏業(yè)才能在今后的市場(chǎng)環(huán)境中健康有序發(fā)展，迎來(lái)行業(yè)的春天。

作者：張蕾 來(lái)源：中國(guó)投資 責(zé)任編輯：wutongyufg