4月底，商務(wù)部3號樓的一間會議室里，在主持人商務(wù)部對外貿(mào)易司司長張?bào)K面前，光伏上下游企業(yè)代表針鋒相對，不無“火藥味”。
　　上游企業(yè)要求，繼續(xù)執(zhí)行2014年的“58號公告”，封堵多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口，保護(hù)中國多晶硅產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。
　　下游企業(yè)則力挺重新放開多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口，理由是過度保護(hù)會阻礙國內(nèi)行業(yè)進(jìn)步并影響國際競爭。
　　2014年8月14日，中國商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于暫停太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口業(yè)務(wù)申請受理的公告》，即“58號公告”，自2014年9月1日起關(guān)上進(jìn)口受理大門。該公告意在封堵以加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”的行為。
　　國內(nèi)光伏企業(yè)對此分歧甚大，受益于封堵的上游和依賴于加工貿(mào)易的下游各執(zhí)一端。
　　更為復(fù)雜的是牽涉到中美貿(mào)易博弈。
　　58號公告延續(xù)與否，直接關(guān)系到美國多晶硅產(chǎn)品出口中國的情況。一個重要的時間點(diǎn)即將到來。2011年美國對中國出口的太陽能光伏產(chǎn)品發(fā)起第一輪“雙反”調(diào)查，預(yù)計(jì)今年7月會針對此次案件作出復(fù)審終裁。在此情況下，58號公告去留便成為一個懸疑。
　　經(jīng)歷兩年多的低谷期，中國光伏產(chǎn)業(yè)從2013年底開始回暖。同期，美國光伏應(yīng)用市場增速較快，但由于遭遇美國的兩輪“雙反”制裁，中國光伏產(chǎn)品在美國市場的銷售受到較大影響。如果復(fù)審終裁將“雙反”稅率降低，無疑利好中國光伏行業(yè)。
　　工信部電子信息司副司長彭紅兵向記者介紹，不久前，中美兩國進(jìn)行了“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話”的前期接觸。在貿(mào)易問題上，中國提出希望中美兩方都慎用貿(mào)易救濟(jì)措施，言外之意是建議雙方都退一步。
　　“58號公告只是暫停多晶硅加工貿(mào)易，政府可以隨時取消公告，重新放開�！鄙虅�(wù)部研究院對外貿(mào)易研究所所長李健對記者說。
　　不過，據(jù)記者了解，美方在前期接觸中要求中方取消58號公告，卻未談及讓步或交換的可能性。如果美方不退一步，中方很可能就要“保持政策的一致性”。

　　“雙反”漏洞
　　2011年，美國最早對中國光伏發(fā)起“雙反”。2012年，歐盟繼之，發(fā)起對中國下游光伏產(chǎn)品210億歐元的貿(mào)易訴訟，成為歐盟有史以來最大的反傾銷案件。
　　作為反制措施，2014年1月20日和5月1日，中國分別對自美國、韓國以及歐盟進(jìn)口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟(jì)措施。
　　在彭博新能源財(cái)經(jīng)光伏行業(yè)分析師王瀟婷看來，中國的“雙反”效果有限。
　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國多晶硅總進(jìn)口量達(dá)到破紀(jì)錄的10.2萬噸，同比增長了27%。2015年進(jìn)口繼續(xù)增長，1-4月累計(jì)進(jìn)口3.8萬噸，同比增長29.4%。
　　與此同時，中國市場多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格從2014年5月的均價(jià)16.5萬元/噸，一直呈單邊下跌的態(tài)勢，到2015年5月份已跌至11.6萬元/噸，同比下跌幅度接近30%。
　　中國有色金屬協(xié)會硅業(yè)分會分析師劉晶對記者解釋，中國出臺“雙反”措施后，國外的多晶硅通過加工貿(mào)易進(jìn)口的方式來規(guī)避制裁，懲罰性關(guān)稅未得到執(zhí)行。另一方面，58號公告從發(fā)布到執(zhí)行有半個月的空當(dāng)期，刺激了多晶硅的突擊進(jìn)口，價(jià)格隨之大幅下降。
　　自改革開放以來，中國一直對加工貿(mào)易實(shí)施保稅進(jìn)口、出口核銷的鼓勵政策，對進(jìn)口原材料免征關(guān)稅和增值稅。而中國占據(jù)了全球多晶硅市場77%的份額，任何一個多晶硅廠商都不會放棄這個“兵家必爭之地”，不會放棄任何“漏洞”。
　　李健說，加工貿(mào)易是規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施的“漏洞”，原則上屬合理合法。
　　為了補(bǔ)漏，2014年8月，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布58號公告，暫停了多晶硅加工貿(mào)易進(jìn)口。但在公告出臺日到執(zhí)行日的半個月空當(dāng)期內(nèi)，各地突擊放行了總量超過10萬噸多晶硅加工貿(mào)易訂單。
　　在李健看來，58號公告之所以留下空當(dāng)期，應(yīng)是各方利益博弈的結(jié)果。
　　2014年，多晶硅加工貿(mào)易在美國、韓國、德國多晶硅進(jìn)口量中占比分別為87.6%、69.1%和59.1%。通過加工貿(mào)易方式進(jìn)口到中國的多晶硅創(chuàng)了歷史新高，同比增加35.8%。
　　劉晶表示，在空當(dāng)期內(nèi)，進(jìn)口多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格低于國內(nèi)同等級產(chǎn)品0.5-1萬元/噸，國內(nèi)硅料企業(yè)不得不降價(jià)以對，導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降，面臨生存危機(jī)。
　　國內(nèi)硅料產(chǎn)量排名第三的洛陽中硅副總經(jīng)理毋克力向記者介紹，洛陽中硅的現(xiàn)金成本在12萬元/噸，相比與目前市場價(jià)格是11.6萬元/噸，現(xiàn)金流已為負(fù)。同時，多晶硅企業(yè)正常的庫存量應(yīng)該在一個星期左右，洛陽中硅目前庫存量已逼近兩個月，企業(yè)最多還能支撐一年左右就面臨關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。
　　據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹，58號公告空當(dāng)期內(nèi)簽署的合同最長執(zhí)行期只有一年，將在2015年8月底前全部執(zhí)行完畢，國內(nèi)光伏上下游企業(yè)便開始了新一輪對相關(guān)政府部門的“游說”。

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作者：范若虹 來源：財(cái)經(jīng)國家周刊 責(zé)任編輯：wutongyufg

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