分布式光伏受到政府力推,但并未得到市場的追捧。 國家能源局數(shù)據(jù)顯示,2014年分布式光伏新增裝機目標800萬千瓦,實際完成205萬千瓦,僅完成目標的四分之一。 與地面大型光伏電站相比,分布式光伏發(fā)電應用范圍廣,在城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)、農(nóng)
第三方投資受阻 自發(fā)自用積極性不高,第三方專業(yè)投資者也難有熱情。
海潤光伏副總裁李紅波對記者介紹,分布式光伏單體裝機量小,同樣的裝機量,要付出地面光伏電站近3倍的人力、物力。更為尷尬的是,將電站建在別人屋頂上,即便有合同約束,依然面臨眾多不可控風險。
為了規(guī)避上述風險,部分投資方計劃將“余電上網(wǎng)模式”改成更為穩(wěn)定的“全額上網(wǎng)模式”,以便拿到1元/ 度左右的并網(wǎng)電價。不過,這一模式雖得到一些政策方人士的支持,卻至今尚未落地,因為地方電網(wǎng)對全額并網(wǎng)模式態(tài)度“非常不積極”。
在少量條件較好的地方,也出現(xiàn)了“屋頂爭奪戰(zhàn)”;勰荜柟怆娏萍加邢薰綜EO任凱告訴記者,在中東部地區(qū),自發(fā)自用或并網(wǎng)條件較好的屋頂資源越來越少,同一屋頂,數(shù)家企業(yè)在爭奪,導致屋頂成本遠遠超出實際價值。
2014年9月,國家能源局發(fā)布《進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》,提出利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設容量不超過20兆瓦的電站,列為就地消納的分布式光伏電站。
對于全額上網(wǎng)類分布式電站,政府采用了比一般審批程序簡單的備案制,但實際上往往也不容易。
“一個項目從地方能源管理部門遞送到省能源局,并報到國家能源局,往往要三個月以上時間!崩罴t波說,除周期長外,部分地區(qū)要求對全額上網(wǎng)的分布式光伏電站進行環(huán)評,提出施工資質等具體要求,提高了進入門檻。
融資難老問題也仍然存在。相對于地面大型光伏電站,銀行對分布式光伏電站資產(chǎn)屬性認可度低,如沒有其他資產(chǎn)一同抵押,則不可能放貸。
破局之道 中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書處江華對記者表示,解決光伏電站建設瓶頸,應從新建建筑屋頂開始。
具體辦法是,對屋頂面積達到一定規(guī)模且適宜光伏發(fā)電應用的新建和改擴建建筑物,要求建筑業(yè)主和使用單位,自建或與專業(yè)化企業(yè)合作建設屋頂光伏發(fā)電工程,主動協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項目備案、建筑管理等工作。在建筑物建設時增加光伏發(fā)電系統(tǒng),相對于建筑物的投資,投入占比很小,便于用戶接受。
政府機關要率先垂范,帶頭安裝,將可再生能源的利用納入地方政府的業(yè)績考核范圍。加強對地方政府和地方電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督,以解決部分地區(qū)政府和電網(wǎng)企業(yè)消極怠慢、被動服務的局面。
國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗建議,可以將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸配電價統(tǒng)一考慮,為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。
對于業(yè)界普遍面臨的資金難題,SPI綠能寶董事長彭小峰認為,采用的融資租賃方式,讓社會公眾參與到新能源建設中,一定程度上能化解分布式光伏電站面臨的融資難題。
李紅波則表示,光伏電站有電價銷售收入、補貼和穩(wěn)定的現(xiàn)金流,銀行應以這兩種權益作為擔保,不必要求抵押其他資產(chǎn)。至于備案問題,應將分布式電站的備案程序倒置,對建成驗收合格、能夠并網(wǎng)運行的電站備案,避免有人備而不建、有人想建又長期排隊。
作者:劉俊卿 來源:《財經(jīng)國家周刊》
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